第二届中国“一带一路”国际合作高峰论坛4月25日至27日在北京拉开帷幕。37个国家的元首、政府首脑等领导人以及50多个国家和90多个国际组织的近5,000位外宾都出席。
“一带一路”国际合作高峰论坛,目前仅举办两届,第一届论坛是在2017年5月14日至15日在北京举行。当时的论坛峰会上,共有28个国家元首和政府首脑出席该论坛,与会代表总人数达1,200多人。通过对比可以发现,第二届峰会论坛参与国家和人数更多,相较第一届更多。
值得注意的是,与第一届论坛相比,中国政府在公布第二届论坛举办时间上出现了延迟。

各国领导人已经陆续抵达北京,并与习近平进行了会面(图源:Reuters)
在第一届论坛召开之前,中国政府提前4个月对该论坛进行大肆宣传。2017年1月17日,习近平在达沃斯世界经济论坛年会上宣布,2017年5月中国将举办“一带一路”国际合作高峰论坛。
2017年3月5日,中国总理李克强在十二届全国人大五次会议上作《政府工作报告》时提到,要办好5月的“一带一路”国际高峰论坛。“一带一路”的官方网站也在3月21公布了第一届论坛举办的日期和流程。
但与第一届不同,中国政府和官媒在召开论坛的前2周还没有公布“一带一路”的具体举办日期,仅是以“4月下旬”进行回应和报道。直到中国外交部4月19日举行了 中外媒体吹风会后,“一带一路”的论坛新闻官网才在当日公布了第二届论坛的详细流程和日期。
为何中国政府没有如第一届论坛会议一样提前一个月公布举办日期?是中共对举办日期没有做出最后的决定,亦是有其他考量?
从各国与会领导人公布出访中国的时间判断,第二届“一带一路”高峰论坛日期应该早以制定,这也符合中共一贯的行事作风。
由于第一届高分论坛是首次举办,中国政府提前宣传和公布行程及日期,也是为了给该论坛充裕的时间进行宣传和造势,没有提早公布行程多数是与筹备有关。

习近平将全程主持领导人圆桌会议,显示出了他对该论坛的重视(图源:Reuters)
三月份后,国际上掀起了一阵大选潮,其中不少要参与第二届“一带一路”高峰论坛的国家的领导人都在经历大选。例如此次决定与会的泰国总理巴育,他在3月24日刚刚经历大选,基本已经再度锁定总理宝座,而正式的选举结果将在5月正式公布。
还有此次与会国——印度尼西亚。印尼4月17日举行了大选,该国总统佐科(Joko Widodo)参与了此次选举,尽管他目前的呼声最高,但最终计票结果尚未公布。佐科2017年5月出席了第一届“一带一路”高峰论坛,如今印尼选结果未出也为他是否会出席“一带一路”高峰论坛增加了不确定性。
大选潮对各国领导出席第二届峰会产生一定影响,也可能是中国政府没有提早公布会议举行时间的重要考量。“一带一路”倡议中国政府主推的项目,此次论坛中的领导人圆桌会议更是由习近平全程主持,可见中共对其重视。
而中共没有如同第一届论坛一般提早一个月公布行程和日期,极有可能很可能是为了确认各国领导人的出席情况,协调各国到访人员,为论坛做好充足的准备。这也是北京基于实际情况的正常外交操作,不过早对外宣布也是为筹备过程中可能出现的突发事变或情况,预留一些时间和空间,对各项事务进行处理和安排,因此外界也不必对此过度解读。
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