中国发起的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛于北京时间4月25日上演。外界的关注点多落在出席国名单的变化上。实则，北京正在悄然进行一些动作，可以透出北京对“一带一路”所寄予的除经济目标之外的更大诉求。不过这些动作却被外界有意无意的忽视了。
第二届“一带一路”国际合作高峰论坛是中国2019年度外交大戏之一（图源：AP）
这个诉求是什么？其实北京方面早在“一带一路”提出之时，便已有所阐明，这就是致力于对现有国际治理格局进行变革。只不过，“一带一路”项目近年所遭遇的不少波折，或许迟滞或遮掩了这一进程。
但近来的迹象显示，“一带一路”正在通过建立某些半官方的国际组织，进行长期性的机制建设。北京正在借由这些由自己发起成立的国际组织增强自己在国际治理格局中的话语权和参与度。
中国主导成立多个“一带一路”国际组织
北京时间4月24日，一个名为“‘一带一路’国际合作高峰论坛咨询委员会”的组织发布有关“一带一路”的报告。
外界对这个国际组织并不是很了解。这个国际组织据称是在2018年根据第一届“一带一路”国际合作高峰论坛上达成的共识成立的，由有关国家前政要、国际组织负责人、工商界领袖、相关领域知名学者等组成。
2018年12月，这个国际性的咨委会在北京举行首次会议，似乎标志着其开始正式运作。会议决定起草一份政策建议报告，向“一带一路”高峰论坛筹委会提交。也就是当前公布的这份报告。
无独有偶。同样是在4月24日这天，中国国家主席习近平向另一个 “一带一路”相关国际组织的成立致贺信，这个组织称为“‘一带一路’国际智库合作委员会”。在贺信中，这个组织的作用被描述成“为各国智库加强思想对话、进行决策咨询提供了重要平台”。
这两个组织并非中国围绕“一带一路”成立的仅有的两个国际性组织。另一个更为著名的金融合作平台是亚洲基础设施投资银行（AIIB），成立于2014年10月，如今其成员国已达到97个。
对于这些由自己主导成立的国际组织，北京方面近日正在表现出愿意倾听其意见的姿态，以增强其独立性的观感。
如，对于新发布的“一带一路”国际合作高峰论坛咨询委员会的报告，中国外交部在4月24日的发布会上即表示，中方“将认真研究报告提出的建议”。
“一带一路”多边框架将走向何处？
整体而言，这或许是中国正在努力将“一带一路”多边模式向制度化方向推进的具体表现。
但是对于“一带一路”多边框架最终将走向何处，外界仍不能看得很清楚。对于“一带一路”究竟是什么，是一个国际组织还是更多的是一个类似于七国集团（G7）的松散结构？或者只是一个论坛？有分析认为，中国“现在没有建立永久性机构的过高热情”。
虽然如此，可以料想的是，“‘一带一路’模式将在未来3到5年内变得更加制度化。”
目前来看，它虽然距离一个多边国际组织仍然遥远，但似乎正在走向一个可以讨论国际问题的平台。在这个平台中，中国的声量将被放大。
“两手准备”
北京围绕“一带一路”成立数个半官方性质的国际组织，包含有对现有国际治理格局进行改造的意愿，但这并非是北京要“推倒重来”。
就在这些国际组织亮相、运作之际，习近平在会见国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德（Christine Lagarde）时，仍表示，“中国一贯支持一个强有力、资源充足的国际货币基金组织”，但也“希望有关份额和治理改革能顺应时代潮流，反映新兴市场国家的代表性和发言权，与他们在世界经济中的地位相符合”。
这是中国的另一手准备，即对既有国际治理格局进行合理化改造。
综上种种，“一带一路”正在由一个侧重经济发展和人文交流的机制，更多的触及到国际治理格局这种深层次目标。随着围绕“一带一路”的多个目前仍显松散的半官方国际组织的成立和运作，中国正在尝试将“人类命运共同体”这个宏大目标落到实操层面。当然，国际治理格局的改变非一朝一夕，目前来看，中国借由“一带一路”铺陈的这种努力只是刚刚起步。
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