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半岛解困 习近平普京有给金正恩的预留方案吗

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朝鲜领导人金正恩当地时间4月25日下午同俄罗斯总统普京在远东的符拉迪沃斯托克会晤,这是金正恩同普京的首次会晤。

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金正恩同普京共进晚餐(图源:Getty)

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金正恩在晚宴上发言时念稿(图源:Getty)

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普京同金正恩随访人员握手(图源:AP)

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俄罗斯为欢迎金正恩准备了文艺表演(图源:Getty)

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金正恩普京举行单独会谈(图源:Reuters)

此次会晤之所以受到关注在于,这是特金会破裂后金正恩第一次出国访问,普京(Vladimir Putin)是他会晤的第一个领导人。

二次特金会破裂的原因仍然是无核化的路线之争。朝鲜主张分阶段弃核,美国主张做一个大交易全方位弃核。朝鲜的主张并非是金正恩的独断。分阶段是中国和俄罗斯共同支持的。第一次特金会后,中国就曾呼吁解除部分制裁。

而现在分阶段弃核这种方式美国不接受,下一步如何办不仅是朝鲜要思考的问题,同时也是北京和莫斯科面临的挑战。如果美国不同朝鲜和解,半岛核问题就不解决了吗?

特金会谈判破裂后,金正恩在最新的施政报告中将年底之前作为谈判条件,并在近来公开抨击韩国和美国。朝鲜甚至还在逐步恢复一些核设置。联系到金正恩年初说“如果美国不履行在世人面前自己许下的诺言,我们会为争取朝鲜半岛和平与稳定而探索新的道路。”

现在美朝谈判遇到障碍,第一次按照中朝主张的沟通方案行不通时,金正恩要选择的新战略是什么?会见普京是金正恩的新战略吗?重启挑衅会是朝鲜的新战略吗?中国会任由局势发展下去吗?到底该怎么办?

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金正恩普京单独会谈一小时(图源:Reuters)

金正恩需要台阶

金正恩前不久调整了国内的人事架构,国务委员会成为对内对外的最高机构,外交人员在人事架构中的地位上升。金正恩仍然在完善这个国家的政治生态和架构,这是深度的对内改革,所有的准备都是往将朝鲜带向一个更加开放正常化的国家的前进。即便是特金会破裂,朝鲜的人事调整也没有回到重军事的以往,这足以说明问题。

金正恩不太可能会重回军事路线。从先军到经济和军事并行再到全面以经济建设为中心,朝鲜的这个转变方向是不会变的。更加重视外交人员恰恰说明朝鲜需要用外交来打破僵局。只要这个大前提未变,朝鲜联合各方同美国和解的路就不会随随便便中断。金正恩同普京会见或许是新一轮中俄朝寻找对策的开始。

在金正恩特金会后没有访华的背景下,俄朝关系的接近确实不同寻常。但需要明确的是这并不是朝鲜的新战略或者新选择,更不是对中国有了新的偏见。

俄罗斯在半岛问题上的分量,朝鲜是清楚的,金正恩见普京是为了听取普京的意见。这种听取的大背景是金正恩已经四次访华。今天,俄罗斯也好朝鲜也罢,都承认中国在半岛问题上的影响力,因此这不会是朝鲜对中国姿态的什么调整,也不会是什么新的战略选择。中俄朝共同协调走出一条新的破局道路将是必然的大方向和共识。

如果美国不履行在世人面前自己许下的诺言,我们将探索新的道路。这的确是金正恩1月说过的话。回到今天的氛围,金正恩当时说出这样的话,更大意义上是一种战略威慑,是一种引起各方重视的强硬表达,是一种迷惑策略。

在二次特金会破裂后,朝鲜一会提年底前是最后期限,一会批判韩国光说不练,动作频频。根本原因是朝鲜主动采取积极的弃核措施后没有得到回报,朝鲜迫切需要各方给出新的说法。不可能什么都不发生朝鲜就乖乖重回谈判桌。朝鲜需要一个说法,金正恩需要台阶。

朝鲜现在所做的一切是在发脾气,金正恩提出新战略一说,对内是为了显示主动性和主权,对外是既是为了显示战略主动,同时也是为了吊足大家的胃口,让大家持续关注朝鲜,重视朝鲜的举动。因此需要正确看待朝鲜的强硬表态。

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金正恩普京共同乘坐电梯(图源:AFP)

半岛困境远未上升到战略抉择的地步

二次特金会破裂,表面上看是分阶段弃核方式遇到了瓶颈。美国不相信朝鲜的分阶段弃核,担心重蹈以往覆辙;朝鲜不相信一揽子弃核,认为美朝关系没有到可以马上全部解决问题的地步。实际上,美朝互信问题背后也有着中美互信问题。美国是否相信在中国配合下朝鲜能够弃核,中国是否相信美国能够给朝鲜真正的安全,这些都是未知数。

鉴于特朗普(Donald Trump)可以随意撕毁同中国达成的贸易协议,中国事实上无法有效建议朝鲜相信美国。未来的破局不在于什么方式的问题,而在中美之间的互信以及美朝之间的互信能否进一步提高。

第二次特金会的一个大背景是G20(二十国集团领导人峰会)习特会后,中美贸易战进入新一轮的谈判周期。正如中美贸易谈判仍然没有结果,美朝谈判没有结果也是正常现象。

如果中美贸易谈判取得进展并签署协议,等于中美之间最大的不确定性告一段落。美朝之间的问题将不会是中美博弈较劲的显性筹码。中国同美国谈判的经验和思路,朝鲜可以借鉴。中国有先期的经验,也才有说服朝鲜继续同美国谈的空间。同时,美国有在经济问题上选择相信中国的基础,进而二者对于政治外交上的配合也不太容易产生过多的担忧。

第二次特金会不是分阶段弃核方式失败,特朗普是否愿意同朝鲜达成共识受制于多重因素。目前的困境不能简单上升到朝鲜是否要选择新战略的地步,局势的发展远远没有到那么糟糕的地步。

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普京欢迎金正恩(图源:Reuters)

备选方案是什么

多年来,中国在半岛问题上的立场并非变来变去,很多主张早就提出过。比如分阶段弃核,早在2016年中国外长王毅就提出中方愿与各方探讨实现半岛无核化与半岛停和机制转换并行推进的思路。分阶段、同步走是这一总思路的执行层面的安排。

早在六方会谈期间,2005年达成的9·19共同声明本身也是分阶段同步实施弃核的一种方案。9·19共同声明确定的方案无法继续有着诸多原因,美朝谁撕毁合约无法莫衷一是。但是分阶段方案可能会遇到哪些瓶颈,中国想必很清楚。

在目前的分阶段同步思路被朝鲜接受之前,在这轮外交谈判开始之前,中朝是否谈过如果这些不能够凑效该怎么办?中国有没有想过是否要采取新备案措施?不能排除这一可能。

伊核问题是通过和谈解决核问题的成功典范。2015年7月,经过十多年艰苦、曲折谈判,“六国”终于与伊朗签署了《联合全面行动计划》(“伊核协议”)。同年7月22日,联合国安理会一致通过了第2231号决议,确认了“伊核决议”。虽然特朗普上台后美国退出伊核协议,但是中俄欧等各方坚持执行协议为伊朗局势和中东局势的稳定发挥了重要作用。

2015年7月中国外长王毅公开接受媒体采访说全面协议为国际社会提供了通过对话协商解决重大争端的有益实践,将对处理其他国际地区热点问题包括朝鲜半岛核问题提供积极借鉴,这是全面协议超出伊核问题本身的重要意义。这是中国首次在国际场合提出伊朗核问题解决方式对朝核问题有借鉴意义。

2015年美国国务院也有官员表示,如果朝鲜对无核化展现诚意,美国准备好与朝鲜谈判,希望伊核问题协议有助于促使朝鲜重新考虑核问题。不过,在2015年朝鲜就公开回绝了各方的建议,说朝鲜不会效仿伊朗核问题协议解决朝鲜半岛核问题,并称“将绝不会放弃核武器”当时朝鲜回绝任何方案都有一定的背景和原因,这或许并不是朝鲜的真实意思表达。

而一向严谨的中国当时提出伊朗核问题模式或许并不是随便提提,可能是有着深入思考的。美国撕毁伊朗核协议但是中国俄罗斯欧盟都继续坚持伊朗核协议。如果朝核问题采用伊核思路,假如未来美国独自违约,中国、韩国、俄罗斯甚至是日本会否跟随美国可能是未知数。这将为朝鲜未来的发展提供有效的国际制度保障。

形势发展到今天,朝鲜接受无核化已经是板上钉钉的事实。现在朝鲜会否一口回绝伊核思路,还不一定。现在的特朗普政府并非是2015年时的奥巴马政府,特朗普政府在退出伊朗核协议之后是否同意朝核问题参考伊核模式也是未知数。

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