放弃土地承包权或宅基地使用权，农民可以直接“变身”为城里人，最近，洛阳出台一个实施意见，鼓励农民进城定居，和以往出台文件的最大不同是：只要做到“双放弃”，不仅可以拿到最高1万元的政府补贴，还可以和城里人一样，在医疗保险、子女入学等方面享受同等的待遇。
报道说，出台这个文件洛阳市已经考虑很久了。事实上，在城镇化和城乡一体化建设的大背景下，真正让洛阳走这步棋的还是洛阳市近日刚召开的一个关于“加快城市化进程工作”的会议精神。会上，洛阳确定城市化进程的目标是：到2020年，洛阳市城镇化率达到65%左右，在城镇化进程中，政府可以引导农民直接进城，走“跨越式”的农村城市化道路。
洛阳政府的此项政策看似为农民兄弟办一件“好事”，认真审视却令人担忧!
一、按照这项政策细节，对“双放弃”的农民按每人8000元至10000元标准补贴，只放弃宅基地使用权的农民每人补贴5000元，只放弃土地承包经营权的农民每人补贴3000元至5000元。其中，人均土地面积0.5亩以下的农民每人补贴3000元，人均土地面积0.5亩至1.2亩的农民每人补贴4000元，人均土地面积1.2亩及以上的农民每人补贴5000元。实际上，是政府用补贴的形式“买断”了农民土地承包权和宅基地使用权，价格如此低廉，也没有法律依据。而据洛阳发布的地价数据，政府拍卖出让的地价，低者每亩30多万元，高者200多万元甚至更高。农民失“两权”得8000元至 10000元，实惠在哪?
二、最高1万元的政府补贴的农民，在洛阳究竟能买几平方米的房?如何让农民享有和城里人同等待遇?洛阳鼓励农民进城的政策出台了，农民进城后解决住房、就业问题的配套政策在哪里?虽然也有提供职业培训、纳入就业援助计划、参与廉租房申请的说法，这些连城里人都奢望的东西，对刚进城的农民来说有多么遥远?
三、农民和市民同是公民，在就业保障、住房、教育、医疗、保险方面存在差别有历史原因，享受同等待遇的希望变为现实有多遥远?农民一旦失去土地承包权，找不到工作就没后路了。洛阳政府帮助农民城市化，能不能确保农民不失业化?失业人口增加，带来的又是什么?
从洛阳鼓励农民进城的政策出台，我们不会忘记1990年一些地方政府鼓励农民掏腰包“农转非”的一幕。一个县就有上万人“农转非”，每人 8000、10000元不等，农民手里的钱填补了地方财政，县办工业不景气，这些人进城工作无望，后来城镇粮食供应放开，连吃“商品粮”的机会也失去了，很多成为无业游民。
如果说当时除了农民对政府的公信力外，进城吃商品粮是最大的诱惑力。而今天洛阳在出台文件之前，他们并不是没有调查，洛阳市统计局曾经就“进城农民的心愿”作过一次详细调查。在调查中，有97.6%的进城务工农民希望子女接受高等教育，希望子女跟随父母到市区上学的占77.3%，32%的进城农民最关心子女教育问题。这就是现在的诱惑力。同时农民进城后最担心的是当“二等”公民。
我们的政策出台，关键让农民弟兄真正得到实惠，要建立在实践科学发展观上，尤其是在解决民生问题方面来不得半点作风飘浮、工作不实，搞形式主义、做表面文章。
洛阳的政策“标签”是“全省首例，全国领先”，核心内容走“跨越式”的农村城市化道路。而这个“跨越”恰恰是土地流转这一重要的经济制度。究竟是国家土地流转这一重要的经济制度过时了?十七届三中全会和今年中央1号文件专门出台了政策:加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。也就是说，在土地承包权不变的基础上，农户把自己承包村集体的部分或全部土地，以一定的条件流转给第三方经营。洛阳市的政策则是让农民“双放弃”，显然突破了“土地承包权不变”这一政策底线。
加快农村的城市化进程，就业、住房、教育、医疗等基础领域消除不了城乡差别，为什么非要让农民“双弃权”?让农民放弃土地承包权和宅基地使用权，直接“变身”为城里人这是加快农村城市化的关键?
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