第二届“一带一路”国际合作高峰论坛4月27日已经结束。外界都在热议此次峰会取得的成果，从出席人员创下5,000人的记录到签署的总额640多亿美元的项目合作协议。
此次峰会规模大，出席的政府领导人（37国）也超过首届的29国领导人。值得注意的一个细节是：此次峰会，东盟十国领导人首次集体与会。2017年第一届“一带一路”高峰论坛时，文莱、泰国与新加坡的领导人并未出席。这种变化是具有标志性意义的。
巴育（左）和李显龙2017年都缺席了“一带一路”高峰论坛（图源：VCG）
一来这是中国外交的一大成绩。
从周边外交的角度来说。尽管中国多次强调将周边外交放在首要位置，但如果以过去十年来看的话，中国与周边国家的关系整体上并不乐观。除了中国与俄罗斯、中亚诸国关系保持稳定之外，中国与其东部和西部的周边国家关系则处于较低水平，比如朝核问题一度影响到了中朝和中韩关系，历史问题和岛屿争端一度冲击了中日关系，中印在边界上的争端则时不时挑动两国的神经，2017年的洞朗对峙也曾让外界担忧两国擦枪走火。
中国与东盟国家关系上也发展不顺利。在过去几年里，南海岛屿争端以及大国博弈的因素影响了中国与东盟国家的整体发展。菲律宾和越南激烈和北京对抗，新加坡、马来西亚、印尼等国则在南海各方力量博弈之际渔利。在“一带一路”问题上，不少东盟国家受到了西方大国的影响，在与中国合作时有摇摆，有的取消与北京的合作项目，比如缅甸、印尼等，有的则不愿意高调与北京合作，比如新加坡总理李显龙2017年就未出席首届“一带一路”高峰论坛。
如今，东盟十国领导人全部出席“一带一路”高峰论坛，说明东盟在对华姿态上已经形成了一致。在中朝关系、中日关系以及中印关系不断转圜的同时，中国与东盟国家的关系也取得进展。这是中国周边外交并不多见的情况。
从中国整体外交来看，这也是“大事一桩”。中国过去几年一直在力推“一带一路”，希望从点到面全面铺开。相较之下，中国在其他区域推进时，还没有这么统一的站队，比如与中国关系较好的非洲，仍有不少国家还没有与北京签署“一带一路”备忘录。再到欧洲，中东欧16国与中国的合作已经颇有成效，但这些国家的领导人尚未集体出席过“一带一路”高峰论坛。
“一带一路”在不少国家和地区获得认可的同时，仍有不少国家还未有与北京合作（制作）
东盟作为亚洲地区颇有发展潜力的区域组织，目前十国都已经签署了“一带一路”备忘录并且今年十国领导人悉数参会，这是中国外交中的一大亮点，其意义不言而喻。
二来这是继续维持南海局势稳定的一步。
在此次峰会前，菲律宾在南海问题上有不少激烈的表态，比如有关百船包围中业岛的消息，再比如提到南海仲裁案等。而菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo "Rody" Roa Duterte）访华出席此次峰会说明，菲律宾并不想因为南海问题而暂停与中国的合作。杜特尔特与中国国家主席习近平会晤时也强调了：“菲方愿妥善处理好海上问题，不使其影响两国关系的发展。”
杜特尔特（左）已经参加了两次的“一带一路”高峰论坛（图源：Getty）
同样，出席峰会的越南总理阮春福在与习近平会晤时也提到：“越方愿按照双方共识，同中方一道，管控好海上问题，不使其影响两国关系发展大局。”
菲律宾与越南的表态说明它们并不想再像以往那般因为南海问题而影响两国的关系。南海问题成为中国与这些国家发展关系主要障碍的日子已经告一段落。
在过去几年里，中国在南海的填海造陆以及军事部署改变了自己的被动地位。当中国强势改变南海格局时，相应地，东盟各国在看待中国时也会逐渐改变看法和姿态。这是中国从自身谋求南海稳定的一步。
随着菲律宾和越南逐渐转变南海姿态，东盟也开始谋求修补与中国的军事关系。2018年，东盟十国与中国举行了首次联合军演，这标志着各方军事互信的提升。此外，中国在2018年11月提到，希望在未来3年与东盟完成“南海行为准则”磋商。这个大环境在促使各方能通过谈判的方式来谋求在南海问题上的共识。
南海争议各方混乱的格局正在打破
政治障碍的解除会给各方之间经济合作提供便利，尤其是东盟国家对经济发展的诉求愈发迫切，杜特尔特、泰国总理巴育等人都希望从中国的合作中获得更多的红利。“一带一路”以互联互通为重点，大型基建为当地提升GDP、增加就业等都提供了机会。中国与东盟之间的合作愈发紧密是基于同样的发展诉求。
当中国与东盟国家在军事和政治上达成一定的互信之后，经济上的发展无疑又助力各方之间的互信。无论是2018年的中国与东盟联合军演还是今年的“一带一路”高峰论坛，都说明中国与东盟的关系正在进入一个全新的阶段。这些都为南海局势趋稳提供了保障。
三来这对于中国的“海上丝绸之路”的意义很重大。
过去几年里，中国在“陆上丝绸之路”发力非常明显，到目前为止，“陆上丝绸之路”进展比较顺利。从北边来看，中国与俄罗斯和蒙古已经实现了战略对接，从西南来看，中国与巴基斯坦的“中巴经济走廊”也有所成果，习近平2019年访问中东国家阿联酋和非洲国家，中国与中东和非洲的对接已经有所成效，中东欧与中国“16+1”合作颇具规模，希腊在4月也表现出要加入“16+1”的兴趣。
再来看“海上丝绸之路”，由于南海问题的干扰，中国“海上丝绸之路”在东盟地区的推进并不顺利。而到南亚地区，印度则一直对中国“一带一路”持明确反对意见。如今，东盟国家领导人全部出席今年的“一带一路”峰会，标志着从南海到印度洋的这一段基本打通，这会进一步促使“海上丝绸之路”的沿线国家行动起来。
中巴经济走廊成为“陆上丝绸之路”的先期项目，是有成果的典范，“海上丝绸之路”的东盟部分全线打通，其标杆性意义不亚于中巴经济走廊。
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