2018年7月以来,中国陕西秦岭北麓西安境内违建别墅问题,让陕西省成为众矢之的。据称,中共最高领导人习近平,曾对秦岭违建别墅问题先后6次做出“重要批示指示”,但当地迟迟未改。经整治,现秦岭千余栋违建别墅被整改,陕西官场也迎来调整。
但秦岭支脉骊山西部,位于骊山国家森林公园西侧约2公里处,在被曝一区域面积达20多平方公里的西安曲江临潼国家旅游休闲度假区(以下简称“临潼度假区”)正在开发建设中。
据4月29日报道,度假区内村庄拆除迁移、耕地毁损、削山毁林,各个建筑工地吊塔林立,正在如火如荼的建设中,诸多知名房企参与房地产开发中,多个别墅项目也在悄然兴建中。
整个度假区内,挖掘机斗劈山体,填埋沟壑或装车运走;装载机铲高推低,一片片山林变成裸露的秃岭。一边是秦岭的大力整治,一边却是度假区大肆削山造地,而“不在整治范围”的骊山生态保护出路在哪里?

秦岭别墅案持续发酵,引发陕西官场大地震(图源:VCG)
报道称,当年,地方政府为盘活骊山旅游资源,搞度假区开发的规划出发点无可厚非,但是具体执行层面,曲江投资跟临潼区政府在执行过程中扮演的角色是否“越界”,度假区永久性占用林地的审批是否规范,存疑。
目前,临潼国家旅游休闲度假区整体开发20多平方公里,作为区域内永久性占地,林木被砍伐。西安市自然资源和规划局表示,建设项目永久性占用林地的批准,只有省级以上政府有审批权,市、县级根本没有权力审批。“目前为止,临潼国家旅游休闲度假区项目建设所占用林地究竟有多少还不清楚,所占用的林地还没有看到有审批。”
临潼素有“中华源脉”之称,历经周、秦、汉、唐,一直为京畿之地,历史遗存众多,地热资源丰富,地方政府也“不失时机”把骊山列为旅游开发建设项目。
2010年2月2日,西安市发布实施《曲江新区扩区发展规划》和《临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案》(简称“方案”),将曲江新区面积翻番;决定由曲江新区“出钱”,临潼区“供地”模式,开发建设“西安曲江临潼国家旅游休闲度假区”,曲江+临潼(西安曲江临潼国家旅游休闲度假区)总用地面积达40.97平方公里;于2009年正式启动,计划2014年建成,预计开发建设总投资为930亿元人民币(1元人民币约合0.15美元);开发成为集文化旅游、休闲度假、康体养生、温泉疗养、商贸会展为一体的具有“国际影响力”的旅游目的地。
自2014年起,中海、华侨城、新城控股等品牌房企扎推进驻临潼度假区,均参与商品房开发。诸如高新地产开发了高新骊山下的院子,大明宫实业拿到同区域原骊山花城项目的3期和4期地块、大明宫实业的南侧则被中海和新城控股瓜分,西侧为华侨城3,000亩用地,与此同时,3,000亩红星美凯龙城市综合体也将在该区域落成。
综合西安市国土资源交易网消息,骊山花城项目开发所用的几宗相邻土地,分别于2014年1月、7月及2016年8月获得,编号分别为QJ15-1-13、QJ15-1-20、QJ15-1-45,净用地面积分别为82亩、103亩、12.8亩;规划用途均为居住。
上述所竞得土地,均位于曲江临潼度假区凤凰大道与芷阳四路交会处,近200亩建设骊山花城小区(1、2期), 项目区域限高且纯低密规划, 小高层及叠拼、联排别墅等为其主要户型,誉称“低密、生态、私有的新中式中国豪宅。”
据知情人透露,骊山花城早在半年多前都销售完了,部分已入住,骊山花城基本都是叠拼、联排别墅,附近的新城等房企都建有独栋别墅或合院,量也不大。
中海阅骊山也在建设中,除高层外,大概有11栋独栋别墅,2019年6、7月份会有2套上市,与其它与期房一样,到2020年11月份才能交房。
如果有相当“关系”才能买到独栋别墅产品,否则很难拿到;该别墅户型面积400平方米左右,地上三层,地下一层,预估价格500万元人民币/套至600万元人民币/套。
但区域内多个项目均受到西安市水土保持监督站发出的行政处罚决定书,其处罚内容多为:项目建设过程中,未依法报送水保方案,且未采取相应的水土保持措施,造成水土流失,处以数十万元人民币的罚款,责令其停止违法行为,并于15日内补报水土保持方案。这几乎成为区域开发当中的普遍性问题。
据周边多位村民反映,自2010年开发区开始动工后,所涉村庄整体迁移,村民住房被拆,一座座山岭、一片片树(果)林被推平,大片耕地荒芜达五六年之久。村民称,临潼旅游度假区表面上说的是开发旅游产业,但是当地人看到的是到处都在搞房地产开发,20多平方公里面积的大开发,对骊山自然生态资源破坏程度难以估量。
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