为期三天的第二届“一带一路”高峰论坛于上周六（4月27日）结束。根据中国官方公布的论坛成果清单，主要包括6大类、283项，并签署了总额640多亿美元的项目合作协议。2017年5月，中国召开首届“一带一路”高峰论坛，当时发表的联合公报称，峰会达成了5大类、279项具体成果。可以说，今年的“一带一路”峰会比此前收获了更多的成果。
今时不同往日的“一带一路”
本届峰会上签署的一些协定只是这几年来“一带一路”的最新成果。中国国家主席习近平周五在开幕式演讲中提到，已经有150多个国家和国际组织同中国签署共建“一带一路”合作协定。两年前，在首届论坛召开前夕，中国仅同40多个国家和国际组织签署了合作协定。两年时间过去，“一带一路”合作协定的规模和数量都出现了大幅变化。
习近平（前排中）与参会的领导人出席峰会晚宴（图源：新华社）
另外习近平还提到，“‘一带一路’的关键是互联互通”，而“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成，一大批项目落地。该倡议还与联合国、东盟、非盟、欧盟、欧亚经济联盟等国际和地区组织的发展和合作规划对接，同各国发展战略对接。当中国与全球国家或者地区在战略上达成共识时，这就为“一带一路”项目长远的发展定下了基调。
从参会人员来看，中国国务委员兼外长王毅4月28日在介绍此次峰会成果时提到，“来自150个国家、92个国际组织的6,000余名外宾参加了论坛”。而2017年的首次峰会参会人员为1,600人。
从出席的首脑来看，今年有37国政府首脑或者领导人出席，也超过了2017年的29国政要。从出席人员总数到出席首脑数量的增多都可以看出，“一带一路”正在受到越来越多的关注与肯定。另一方面，同样亦有六个2017年由首脑出席，而这次却缺席的国家，分别为斯里兰卡、波兰、西班牙、斐济、土耳其及阿根廷。
今年，西方国家尤其是G7国家在看待“一带一路”的姿态也有所转变。意大利在3月底与中国签署“一带一路”备忘录，成为G7里首个与中国签署相关备忘录的国家。英法德日都派出了高级别代表参会，表现出了对“一带一路”的兴趣。率团出席本次峰会的日本自民党干事长二阶俊博甚至于4月24日强调：“日本将继续（就“一带一路”）与中方合作。不会先看美国脸色，再去思考如何处理中日间的问题。”
从合约数量到参与人员，再到西方大国态度的变化都已经说明，今天的“一带一路”不同于2013年刚刚提出之时，也不同于2017年首届“一带一路”峰会时期的状况，“一带一路”发展到今天已经发生了质的变化。
中国如何做到的
“一带一路”倡议从提出到现在仅仅不到6年的时间，期间充满了争议，美英法德日展现出来的或反对、或犹豫的姿态，以及“债务陷阱”、“政治阴谋”等舆论，已经说明了问题“一带一路”。那么为何“一带一路”能冲破外界的质疑、取得今天的成果？
“一带一路”在全球的攻势非常明显（制作）
一来“一带一路”是中国政府几年里力推的倡议。从顶层设计来看，习近平以及中国总理李克强外访或者出席多边主义外交活动，一个日程就是宣扬以及推进这一倡议。同时，中国还成立丝路基金、亚洲基础设施投资银行等为“一带一路”项目提供融资支援。中国政府的力挺是“一带一路”能够推进的一大因素。
而在项目具体落实中，中国是分阶段、有重点地推进，中国先是打通了陆上丝绸之路的北段（与俄罗斯、蒙古）和西段（与巴基斯坦）等，之后再延伸至中东、非洲以及欧洲国家。同时，中国也在推进与海上丝绸之路国家的合作，比如马来西亚、斯里兰卡等重要节点国家。在这个阶段，中国建立了一些示范型的项目，比如中巴经济走廊、中白工业园和斯里兰卡的科伦坡港口等，这些项目的说服力更强，引发的效应也更轰动。
而对于难以接受“一带一路”倡议的欧洲，中国也是采取了“先易后难”的方式。中国与中东欧以及南欧国家的合作项目逐步落地，在西欧国家旁边形成包围之势时，英法德就需要重新审视与中国合作的问题。以往可能“一带一路”的合作还与英法德等相去甚远或者未见成效，当“一带一路”的相关合作从点到面逐渐铺开时，核心的英法德等国家想要拒绝已非易事。
二来“一带一路”倡议是用互联互通的方式来促进发展，这一点迎合了当下全球各国对发展的诉求，尤其是“一带一路”沿线的不少国家和地区基建水平整体比较落后，它们对于发展的要求更为迫切。面对来自中国的技术和资金，它们希望能借此来促进本身的发展。
再者，尽管不少国家提出了各自的互联互通计划，比如印度提出了“香料之路”“季风计划”，印度与日本也有建设“亚非发展走廊”的计划，但这些计划进展都相当缓慢甚至一拖再拖。一边是无太大实质进展的计划，另一边是中国提供的合作机会，这些国家会做出何种选择自然不难理解。
“一带一路”的下一步
“一带一路”取得的成果已经证明，这是一条行得通的道路。但这些并不意味着它的推进告一段落，毕竟还有不少国家，尤其是美国依然持反对态度，英法德日仍在犹豫与中国合作的尺度。如何打消外界的疑虑、让更多国家加入进来真正实现全球的互联互通，北京仍需要时间。
当然，对于北京来说，更为关键的是如何保证既有成果能够维持。如果说过去几年是“一带一路”“扩张”的阶段，接下来的就是“巩固”阶段，夯实现有成果。
在“一带一路”的规划上，中国在完成顶层设计之后，仍需要后续的工作（图源：新华社）
在“一带一路”问题上，中国与很多国家签署的是备忘录。“备忘录”对双方的约束力并不强，更多的是表明双方合作的意向。在合作大方向确定之后，中国想要的绝非只是某个国家签署“一纸文书”，而是要将合作的意愿真正付诸实施，变成实实在在可见的一个个项目。因此，在这个阶段，中国发力的关键是推动这些文件落地。
维持现有的成果还包括如何应对“意外”。在过去几年里，不少国家与中国签署了合作的协定，比如马来西亚、缅甸、尼泊尔等。只是，这些国家政局的变化很容易影响到它们与中国合作的项目，甚至“一带一路”项目成为新任执政者清算前任的工具，又或是受选举语言的需要所影响。马来西亚现任总理马哈蒂尔要求重新审查东海岸铁路项目就是一例。如何在某个国家政权交替时保证中国“一带一路”项目不受损，或者作出相应的调整来降低风险，也是北京需要考虑的问题。
在取得一些成果之后，现在北京认为“一带一路”进入了“高质量”发展阶段。“高质量”是在要求中国企业走出去的时候如何更国际化。
各国国情、发展状况不同，越来越多的中国企业在与他国合作时就需要因地制宜，这是要求也是自然趋势，西方大型跨国公司也是经历了这样的阶段。中国企业在走出国门后，如何有一套更为规范的行为准则、如何与国际标准接轨，都是中国在具体操作阶段考量的问题。
在取得一定的成果之后，接下来，中国肯定会继续趁势而为。在总结前期的成就和教训之后，中国如何更大力度推进这一倡议、如何解决“一带一路”推进期间出现的问题将考验中国的智慧。
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