英国成为美国施压的新对象。
4月29日,在美国国务院组织的简报会上,负责网络空间和国际通讯及信息政策的副助理国务卿斯特雷耶(Robert Strayer)称,华为“不是一家值得信赖的供应商,在5G网络中使用任何华为技术都存在风险”,“如果英国或其他国家使用了不受信任的供应商,美国将不得不重新评估我们共享信息和互联的能力”。

在对待中国的问题上,英国的姿态比较谨慎(图源:Reuters)
美国的这番表态来自于英国媒体透露的消息:4月24日,《每日电讯报》称,由英国首相特蕾莎·梅(Theresa May)担任主席的国家安全委员会已经同意华为“有限制”地参与诸如天线以及其他“非核心”基建之类的5G网络建设。英国文化、媒体和体育部将于春季晚些时候,公布关于华为的最终决定。
英国政府对此消息的回应是已认真考虑外界对华为的担忧,政府会评估风险,并考虑采取何种行动。英国外交大臣亨特(Jeremy Hunt)提醒英国要谨慎看待华为在英国扮演的角色,认为政府为华为开启大门、参与5G之前,务必三思而后行。
英国的表态很模糊:它并没有直接告诉美国自己不会使用华为的设备。因为它也感受到了来自北京的压力。4月28日,英媒《星期日电讯报》刊登了中国驻英大使刘晓明的署名文章《英国能够也应该与华为合作建设5G网络》,其中提到“像英国这样具有全球影响力的国家,应该根据自己的国家利益,做出独立的决定”。
刘晓明如此明确呼吁英国政府做选择非常罕见。在华为问题上,简单就以德国和法国为例,它们也在纠结是否使用华为的设备,甚至德国也遭到了来自美国的施压。但中国官方通常只是强调希望各方能为中国企业提供公平、公正的环境,像刘晓明这样的做法比较少见。
这在于英国的一举一动很可能会引发轰动效应,当年英国决定加入中国主导的亚洲基础设施投资银行之后很快引发了多米诺骨牌效应,法德等先后加入。如果英国能在华为问题上与北京合作,对华为进军欧洲市场造成的影响不难想象。

各方对华为的复杂态度,其实也是国与国关系的一种写照(图源:VCG)
再者,英国的“特殊”还在于它是“五眼联盟”的一员。有媒体曾报道,2018年7月,“五眼联盟”成员国情报部门领导人曾共同讨论过如何将华为排除出5G采购名单。如果英国在华为问题上选择与北京合作,这就等于华为在“五眼联盟”围堵上又打开了一个缺口。
2018年11月,新西兰政府通讯安全局拒绝了当地电信公司Spark (SPK.NZ)提出的将华为设备纳入其5G网络的初步要求,外界一度认为新西兰要抵制华为。不过,2019年2月,新西兰总理阿德恩访华解释称华为从未被排除在新西兰5G网络建设之外,虽然“五眼联盟”共享情报,但在华为5G方案问题上,新西兰会做出自己独立的决定。
除了新西兰之外,因孟晚舟一事与中国紧张的加拿大也没有明确说不让华为进入加拿大5G市场。2018年12月,加拿大总理特鲁多(Justin Trudeau)称“华为是否进入加拿大5G市场由专家来决定,而非政治”。到现在为止,也还没有看到加拿大完全封杀华为的消息。
明确和美国站队的就是澳大利亚,2018年8月,澳大利亚就已经作出了禁止华为与另外一家电信企业中兴为其提供支持5G网络的设备。
在中美结构性矛盾愈发突出的当下,不只是中美之间的博弈愈发激烈,两国也在带动其余的国家思考自己要采取何种立场、如何在中美之间选择。如果站队太快,比如澳大利亚这样,讨好美国的同时必然也得罪了中国。反之,如果它们立即选择倒向中国,也必然会冲击与美国的盟友关系。因此,像英国、加拿大和新西兰这样的国家便采取了拖延、静观其变的策略。
现在麻烦的是澳大利亚。当英国、加拿大和新西兰在考虑如何照顾美国的情绪同时又能和中国展开一些合作时,澳大利亚恐怕只能紧紧抓住美国,同时,它也要承受得罪中国的代价。对此,澳大利亚需要做好心理准备了。
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