国务院常务会议就“稳就业”作出两项具体部署，一是实施职业技能提升行动，二是推行高职扩招任务。
据中国政府网消息，国务院总理李克强4月30日主持召开国务院常务会议，确定使用1000亿元失业保险基金结余实施职业技能提升行动的措施，提高劳动者素质和就业创业能力；讨论通过高职院校扩招100万人实施方案，加快培养各类技术技能人才促进扩大就业。
今年的《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。
李克强表示，当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。
至于如何稳定和扩大就业，《政府工作报告》中用了534个字具体阐述，远超其他各项具体任务。
全国政协经济委员会副主任、中央财经领导小组办公室原副主任杨伟民在接受澎湃新闻采访时曾谈到，中国现在面临经济下行压力，有可能带来摩擦性失业。确定6-6.5%的GDP增长目标，也是为了增加更多的就业，经济增长目标是实现增加就业的手段。
稳增长是为了保就业，而实现比较充分的就业也是今年保持经济运行在合理区间的必要条件。国常会指出，实施大规模职业技能培训和高职扩招，既是保持就业稳定、缓解就业结构性矛盾的关键举措，也是经济转型升级和高质量发展的重要支撑。
提升职业技能：动用1000亿元失业保险基金结余
国常会确定了实施《政府工作报告》提出的职业技能提升行动的具体措施：
一是大规模开展职业技能培训，今年培训1500万人次以上，三年内培训5000万人次以上。培训重点面向职工，兼顾就业重点群体和贫困劳动力。支持帮助企业特别是小微企业开展职工技能培训和困难企业职工转岗培训。加大高危行业从业人员安全技能培训力度。
二是从失业保险基金结余中拿出1000亿元，设立专项账户，统筹用于职业技能提升行动。强化资金监管和使用情况公开，对以虚假培训等套取、骗取资金的依法严惩。
三是支持地方调整完善职业培训补贴政策，符合条件的劳动者均可参加培训并获得补贴。
四是深化“放管服”改革，推动职业院校扩大培训规模，支持企业、社会培训机构开展技能培训，民办机构在政府购买服务等方面与公办同类机构享受同等待遇。加强培训质量监管，提高培训针对性实效性。
为了减轻企业负担，2015年以来，失业保险费率已连续三次降低。虽然失业保险基金征缴收入大幅下降，但累计结余仍然充足，基金运行总体较为平稳。
根据《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，2017年失业保险基金累计结余为5552 亿元。另据人社部统计数据，2018年年末，失业保险参保人数达19643.454万，基金收入1147.4亿元，基金支出909.9亿元。
去年12月，政府曾运用失业保险基金作为政策工具进行“稳就业”。
根据国务院发布的《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。
武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，“保就业是第一民生和头等大事，为此，国家通过运用财政、金融、社保三大政策手段齐上阵，共同发力保就业，其中，失业保险的缴费和失业保险基金的使用占据大量的篇幅。”
高职扩招：需保障扩招后的办学质量
此外，国常会讨论通过了落实《政府工作报告》提出的今年高职扩招100万人任务的方案。主要内容包括：
一是高职扩招重点布局在优质高职院校、发展急需和民生领域紧缺专业、贫困地区。加大东部地区院校向中西部地区招生。对退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等单列招生计划。取消高职招收中职毕业生比例限制，在学前教育、护理、家政、养老、现代服务业等领域扩大中高职贯通培养招生规模。
二是今年高考前组织一次高职扩招补报名，主要面向普通高中和中职毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等。10月份面向今年退役军人再增加一次报名。允许符合条件的往届中职毕业生参加高职招生。
三是扩招以高职院校单独考试为主，各地可在高考前、后合理安排考试时间。对退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民可免予文化素质考试，由学校组织相关职业适应性测试或技能测试。
四是落实《国家职业教育改革实施方案》，采取弹性学制和灵活多元教学模式，保证培养质量。加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接，推动高职毕业生在落户、就业、晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇，为更多青年凭一技之长实现人生价值提供舞台。
值得注意的是，国常会提出“取消高职招收中职毕业生比例限制”，与以往适度提升比例的要求截然不同。
《教育部关于做好2007年中等职业学校招生工作的通知》规定，有关各地高职院校对口招收中等职业学校毕业生数不得突破当年本省（区、市）中等职业学校毕业生总数的5%。
2014年印发的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》则提出，适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇告诉澎湃新闻，随着高考报名人数减少，以及本科招生规模增加，我国部分高职院校在招生时，已面临生源危机。这与高职招生政策有很大关系。
可以看到，高职招收中职毕业生比例在过去10年中，通过高职（面向中职）单招、中高职贯通改革已经逐渐扩大。比如，江苏中等职业学校毕业生升入高等学校就读的比例由“十一五”末的18.6%提高至“十二五”末的31.4%左右；广东计划力争到2022年，中职毕业生升读高职院校的比例达到30%，而上海2017年毕业生中有56.23%的人升入高一级院校继续深造。
“总体来说，中职毕业生升高职继续深造、发展，这一块还潜力巨大，根据2017年全国教育事业发展统计公报，我国中等职业教育毕业生496.88万人。”熊丙奇指出。
除了取消高职招收中职毕业生比例限制外，为实现高职扩招目标，各地还将面向普通高中和中职毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等进行补报名。
“实行这样扩招，必须考虑社会对职业人才的需求，防止职业教育办学的学历导向，以及保障扩招后的高职办学质量。”熊丙奇说，“如果高职扩招，诱导中职办学的学历导向，那么，这和发展职业教育、培养高技能人才的初衷是背离的。更重要的是，高职的进一步扩招，要求高职必须保障人才培养质量，否则就可能进一步影响社会对高职的看法——招生门槛降低，导致高职的地位更低。”
在字字珠玑的《政府工作报告》中，李克强对稳定和扩大就业的任务以“我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨”作为结尾。
何为“国家发展急需”技术技能，此次国常会指出，高职扩招重点布局之一是“发展急需和民生领域紧缺专业”，且要“在学前教育、护理、家政、养老、现代服务业等领域扩大中高职贯通培养招生规模”。
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