虽然中日政府都展现出为恢复友好关系而努力的姿态，但日本政府内存在意见分歧，致使对华政策出现迟迟无法确定的问题。
日本在对华政策上存在很多顾虑（图源：VCG）
据5月6日报道，日本安倍政府在应对中国主导的“一带一路”经济带构想方面陷入苦恼。究竟应该将其视为全球主导权之争而采取对抗，还是预见到项目成功而与中国携手，重心摇摆不定成为主要原因。
警惕中方动向的日本外相河野太郎访问非洲各国谋求合作，而自民党干事长二阶俊博则在北京对“一带一路”表示期待，政府和执政党内部存在明显差异。
扭转局面
“非洲各国中有一部分陷入对华债务。向其传达日本有别于中国的透明健全的合作方式并获得理解很重要。”在河野访问非洲前夕的4月下旬，外务省干部考虑到高举“一带一路”大旗，在当地推进基建的中国，强调了在非洲扭转局面的想法。
河野在非洲历访安哥拉、南苏丹、埃塞俄比亚各国。当地时间4月3日与安哥拉总统洛伦索（Joao Manuel Goncalves Lourenco）举行会谈，强调称“欲以此次访问为契机增进双边关系”。这是日本外相约17年来再访安哥拉，访问南苏丹则属首次。河野此行意在提升日本在当地的存在感，为企业进驻创造环境。
发展关系
当前的焦点是8月将在横滨召开的非洲开发会议（TICAD），为2013年以后首次在日本国内举行。安倍政府认为此次规模将超过云集非洲约50个国家首脑等的2013年会议，设想把国际社会的目光吸引到日本。政府高层表示：“相信他们会明白应从日本和中国之间哪一方接受援助。”
另一方面，4月下旬访华的二阶对“一带一路”的进展表示欢迎。他在北京与中国国家主席习近平举行会谈，并递交日本首相安倍晋三的亲笔信。二阶之后向媒体明确表示“此次会谈处于一带一路的延长线上”。当被问及如何看待美国加大对华攻势时，他表示不快称“并非看美国脸色来考虑日中关系”。
据分析，二阶的发言反映了日本执政党部分人士以及经济界的意见，认为与在全球经济方面增强影响力的中国发展关系方为良策。
左右为难
安倍对“一带一路”使用可附带条件展开协作的微妙措辞，原因在于其面临左右为难的困境，一边是对“一带一路”高度警惕的美国特朗普（Donald Trump）政府，另一边是在6月习近平访日前对日展现积极态度的中国。
安倍当地时间4月25日在比利时布鲁塞尔与欧盟（EU）首脑出席联合记者会，就有关“一带一路”的自身立场表示：“期待通过充分汲取考虑对象国财政健全性等国际社会共通的想法，来为地区稳定与和平做出积极贡献。”从发言中可以看出，安倍在努力避免表示明确支持的同时也对致力推进“一带一路”的中国有所顾及。
而日本副首相兼财务相麻生太郎则明确对“一带一路”提出批评意见。
日本《产经新闻》5月3日报道，当地时间5月2日，麻生在斐济举行的国际会议上，与中国财政部部长刘昆举行了会谈。
会谈中，麻生当面表示，中国通过“一带一路”进行的对外投资，往往规模严重超过当地实际需要，应该慎重考虑当地财政的能力，改变当前的方针。在会谈后的记者会上，麻生更是表示，中国在“一带一路”沿线国家的投资，很多都有签约过程不透明，内容不合理的问题，并抨击为“借贷条款，几乎就是民间金融中具有普遍性的高利贷性质”。
麻生还指出，中国的基础建设投资，给很多发展中国家构成“债务陷阱”。这些发展中国家虽然对中国的投资越来越警惕，也有防范意识，但没有能够防范的知识，致使合作项目签约后，在执行时才发现已经“上当”，背负起难以承受的负担，被迫屈从中国政府的各种要求。
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