住房、医疗、教育、就业、交通……这些是与每一个中国居民息息相关的词汇，而这些重要的领域又与户籍这一关键命题千丝万缕。以上是中国真正的大政治，是关系中国现代化转型的具体的关键环节。
近期，中国发改委下发了《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知，目的是继续加大户籍制度改革力度。为何中国政府在此时推出这样的制度设计，与中美贸易战有关吗？又会对中国经济和社会发展产生怎样的正面和负面作用？对此请到中国独立智库安邦（ANBOUND）咨询宏观研究中心的研究员魏宏旭为我们详细解答。此为第二篇，共两篇。
中国城镇化建设仍在发展之中，中国户籍改革离不开中国经济的继续发展以及相关政策和制度的配合（图源：新华社）
“人口红利”同样是此次政策推出后的一大关键词。分析称，美国的城市化率为81.8%，其他全球发达国家也基本都维持在80%以上，中国则不足60%。这相当于中国应该至少20%的红利没有吃。随着农村人口大规模进城，将助力中国经济腾飞的“第二春”。不过也有分析称，户籍制度改革是供给侧结构性改革的一剂良药，是应对人口红利消失的“缓兵之计”，是推进深度城市化战略的“通行证”。对于以上两种态度，该如何理解。
魏宏旭：中国人口结构的问题，现在表现越来越明显的就是“人口老龄化”的问题，或者说“人口红利”正在逐步消失，这个问题越是经济发达的地区，如京沪等地，就越突出，而且这不仅是城市的问题，也是农村的问题。现在，在农村常驻的人口基本上就是“老幼病残”，农村的适龄强壮劳动力，基本上都在城市打工。受到农村条件约束的基本上就是偏远地区的贫困人口，这部分而言，通过户籍改革，增加的城市劳动力实际上是有限的，也就是说很难带来新的“人口红利”的增量。城市户籍改革，可能带来的是人口区域布局的优化，对劳动力需求更多的地方，可能会带来好处，这也是和城市集群的发展相适应的（如京津冀、长三角、粤港澳大湾区）。所以，经济发展主要还是和工业化、产业化发展带来的，户籍改革带来的变化就是区域间的劳动力分布的优化。
城镇化的发展不仅需要户籍制度改革予以适应，也需要农村土地制度改革等一系列制度性变化配合。因为实际上，现在很多农村人口并不愿意把户口迁入城市，而是继续享受农村集体经济的宅基地、农业土地承包权等农村制度的现实利益。现在对农村人口有吸引力的大城市落户仍有限制，而三、四线城市，或者离农村较近的县、镇，对农村人口落户又没有吸引力，想落户的落不了，可以落户的又没有吸引力。所以，短期内大规模的城市户口落户并不看好。
所以，城镇化的发展到现在，需要解决的是与城市土地日益贫乏相对应的释放农村经营用地、农村宅基地等农村土地入市，解决城市产业的用地成本高的问题，实现土地和人口的进一步集约化，从而推动城市化、和城市经济的进一步发展。也就是说目前的城镇化不仅解决人口的一元化，也需要解决土地的一元化，形成农村土地的流通和资本化。这也和国家的“乡村振兴”、“扶贫攻坚”等战略结合在一起。这是未来户籍制度或者城镇化发展所需要的系统性的改革。
具体来讲，此次户籍改革，对中国经济，在数据、质量以及形态层面，会有怎样的影响？中国政府需要相应做哪些方面准备？
魏宏旭：户籍改革对中国经济的影响，主要是希望通过人口流动的放宽，提高效率，特别是对以“京津冀”、“上三角”、“粤港澳”等城市圈的发展带来新的劳动力，也就是从区域上来看，有利于城市圈的整合和发展，但对于四、五线城市、特别是中西部不发达地区的县级城市可能面临城市收缩的问题。
总的来看，有利于区域经济的整合和协调发展，从这个角度来看是有利于提升经济发展的质量。但短期内会造成经济要素向发达地区，主要是一些中心城市和特大城市的辐射地区聚集，拉大与不发达地区的差距。以户籍改革推动的人口城镇化很难说对某一个特定的行业或产业有利，它解决的是劳动力人口要素的流动问题。长期而言，随着中国人口出生率的下降，和老龄化问题的持续，城镇化人口的增加，对城市服务业、包括低端劳动密集型（医护、餐饮等）的服务业需求增长会快速增长，而低端劳动密集型的制造业将面临更多的劳动力成本上升带来的困难。
而随着农村常驻居民的减少，户籍改革必将推动农村的体制改革，特别是农村土地制度的改革，这很难说好还是不好，关键是什么样的方式改革，但一定会往前走，解决农村土地的过剩问题和城市土地的不足的矛盾。而一旦大量的农村土地资源被释放，房地产市场的经营模式需要改变，房地产行业也就需要转型。
所以户籍制度推出的负面影响，一个是之前谈到的区域间不平衡的扩大，一些不发达地区会加速城市收缩和经济的凋零。这需要在收入分配政策和财政政策方面进行调节。另一方面，对于人口流入地也面临教育、医疗、养老等城市公共服务支出的增加，为地方财政带来压力。从长期而言，最大的隐患来自城市就业压力，实现新增居民的长期、稳定的就业环境，不仅是经济问题，也是社会问题。这需要两个方面努力，一个是教育，包括基础教育和职业教育，让“农民工二代”掌握劳动技能；二是建设完备的就业市场，保障雇主和员工的权益；通过区域融合和产业整合，带来新增的商业机会和就业岗位。
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