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台美关系“三个首次” 象征意义大于实质突破

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据2019年5月26日报导,当中美角力升级、两岸对立白热化之际,美台曝光“三个首次”提升两者关系的动作,包括首次将台湾及美国放入机构名称、首次实现断交后国安顾问的会晤、首次美台共同与邦交国官员会晤。观察人士指称,美台此举是各取所需,但却可能触动中国大陆的底线,恐把台海进一步推向火药库边缘。

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蔡英文近期的民调回升,被外界认为和其“联美抗中”的强硬姿态有关(图源:中央社)

台湾总统府于5月25日公布的新闻稿则证实了“三个首次”的内容。总统府发言人黄重谚表示,在《台湾关系法》立法40周年的纪念时刻,“北美事务协调委员会”(Coordination Council for North American Affairs,CCNAA),将正式更名为“台湾美国事务委员会”(Taiwan Council for US Affairs,TCUSA),显示台美关系的实质提升。

而这“三个首次”其实是因为台湾国安会秘书长李大维于5月13日至21日间访美,而在行程中会晤美国国家安全顾问博尔顿(John Bolton),以及和白宫官员共同会面邦交国驻美代表(包括太平洋地区的台湾邦交国帕劳、马绍尔群岛)所导致的后果。

众所周知,博尔顿是对华强硬派,因此在中美结构性矛盾逐渐浮现和中美大国博弈已然成形的情况下,美国更希望将“台湾牌”做为印太战略中用来围堵中国发展的一手棋。但台湾甘愿做为美国的棋子,对于台湾本身而言究竟有什么好处呢? 所谓的“三个首次”究竟是台美关系的实质突破,或仅仅是象征意义呢?

首先,“北美事务协调委员会”更名的象征意义其实是大于实质意义的。由于台湾政治地位的特殊性,因为美台之间的互动和沟通必须透过民间单位来处理,而“北美事务协调委员会其实是和美国在台协会(AIT)为对口单位,这两者的存在其实类似于两岸之间的海基会和海协会。初期它等于外交部的“白手套”,人员几乎都是来自外交部,但后来台湾对美事务全部移到外交部北美司直接处理,不需绕道北美事务协调会,此后它就只剩下象征性和仪式性的功能而已。 因此,更名与否其实不影响实质的业务执行功能。

再者,台湾国安会秘书长李大维与美国国家安全顾问博尔顿的见面,也是象征意义大于实质意义。根据台媒整理,从1996年台海飞弹危机之后,美台便开启双方国安高层会商的制度性沟通管道,也建立大约半年一会的定期机制。但以往美国都是以副国家安全顾问与台湾对谈,而这次李大维能与波顿会晤,当然是美国故意提升层级,一方面给台湾好处,一方面有另类向大陆挑衅的意味。

因此这些“首次”其实只是象征意义大于实质突破。例如更名的举动其实只能让台湾单方面觉得“台美关系正常化”,但并不能代表美国真的把台湾当成一个“国家”,而仅仅是给予糊模的想像,更何况该机构已经失去实质的业务内容。同理,当美台的“国安会商”的层级提升,也并不代表美国在台湾所关心的安全方面给予任何实质的保证。

不过,从近来台湾民调可以发现,蔡英文以“联美抗中”的强硬姿态,的确让她的民调回升。根据台湾《联合报》的报道,在近期网路声量统计中,高雄市长韩国瑜仍维持第1的位置,而蔡英文则上升到第2名,而窜升最快的是鸿海董事长郭台铭,4月份仍在19名,目前则升到第4名。

换句话说,蔡英文在2020总统大选的路上面对来自党内赖清德、国民党候选人和无党籍柯文哲的挑战时,为了能够完成连任的愿望,已经将台湾带往“孤注一掷”的危险赌注中,在“押宝”美国的情况下,将使得两岸关系处于无法逆转的热对抗,也必然损害台湾人民的福祉。

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