当地时间5月28日，欧洲议会选举结束后，欧盟28国领导人在布鲁塞尔召开非正式峰会，讨论备受关注的欧盟最高职位等议题。德国总理默克尔（Angela Merkel）表示，欧洲理事会计划在6月20日至21日之前提名欧盟委员会主席候选人。图为欧盟成员国领导人在布鲁塞尔举行晚宴。（图源：AP）
这是欧洲议会选举结束后欧盟成员国领导人首次峰会。除了总结此次选举之外，各国领导人主要商讨欧盟最高职位人选。包括欧洲理事会主席、欧盟执委会主席、欧洲议会议长、欧盟外交与安全政策高级代表以及欧洲中央银行行长等职位，都成为各方政治力量争夺的焦点。而谁将接替容克（Jean-Claude Juncker，中）出任欧盟委员会主席最受关注。图为5月28日，在欧盟峰会晚宴上，意大利总理孔特（Giuseppe Conte，右）与欧盟委员会主席容克交谈。（图源：AP）
欧盟具有投票权的居民共有4.26亿人，在5月23日至26日的投票中，有51%选民投出了一票，对于近20年投票率持续低迷的欧洲最大民主政治活动来说，这样的参与率令人振奋。法国总统马克龙（Emmanuel Macron）提前抵达会场表示，欧洲议会选举重塑欧洲政治新的格局。图为5月28日，马克龙抵达布鲁塞尔参加欧盟峰会时接受媒体采访。（图源：AP）
马克龙提前抵达会场，以表明对此次欧盟领导人非正式峰会的重视。马克龙说，“自欧洲议会建立以来首次出现两大政党不拥有绝对多数的情况。所以需要按照欧洲民众的意愿重建政治版图。”马克龙并指他所属的政治派别（中间力量）扮演一个重要的角色。（图源：AP）
称，在欧盟委员会主席人选上，马克龙与默克尔（左）针锋相对。默克尔重申支持德国人韦伯（Manfred Weber）执掌欧盟委员会。图为5月28日，在布鲁塞尔举行的欧盟峰会晚宴上，马克龙把手放在默克尔的肩膀上。（图源：AP）
德国籍政治家、中右翼欧洲人民党（EPP）主席韦伯（右）来自德国巴伐利亚州，从政前曾是知名企业家，也为默克尔的姐妹党基社盟（CSU）效力。图为5月28日，在举行的欧盟峰会之前，韦伯出席欧洲人民党会议。（图源：AP）
法新社消息称，默克尔希望新的欧盟委员会主席在6月20至21日的欧盟峰会前公布。图为5月28日，在布鲁塞尔举行的欧盟峰会之前，默克尔出席欧洲人民党会议。 （图源：AP）
韦伯是欧洲人民党推举的主要候选人，有望接替容克成为欧盟委员会新主席。默克尔当天公开表态支持韦伯。欧洲议会选举结束后，中右翼欧洲人民党党团虽然保住议会内第一大党地位，但所得议席大幅减少，使该党推举的候选人韦伯遇到较大挑战。（图源：AP）
在5月28日晚间的一次欧盟领导人会面上，默克尔表示，“我们需要决定的不只是一个关于委员会主席的计划，而是一个在未来不会给欧盟协作留下伤痕的共识。”（图源：AP）
默克尔说：“身为一个大联盟成员，我当然支持并看好韦伯，但其他党团看法不同。无论结果如何，‘领衔候选人’制度非常重要。”图为默克尔与马克龙会面。（图源：AP）
而马克龙已表示反对以“领衔候选人”制度选出欧盟委员会主席，他针对的正是目前最有可能赢得下届欧盟委员会主席一职的韦伯。他强调，应选出“最好的人”来领导欧盟。（图源：AP）
马克龙说：“我今天不想公布候选人名字，我认为应该将选举结果放入考量，包括欧洲人民的意愿。”图为默克尔与马克龙举行会谈。（图源：AP）
马克龙此前表示支持的候选人是丹麦籍女政治家、效力于欧洲自民党（ALDE）的维斯塔格（Margrethe Vestager）。维斯塔格现任欧盟竞争委员，在布鲁塞尔有很高的声望。图为5月27日，维斯塔格在布鲁塞尔对欧洲议会选举结果进行最后评估时发表讲话。（图源：AP）
马克龙表示，在未来5年，我们应该向欧洲民众展示我们能够实现欧洲的复兴，我们应该让欧洲民众信服我们的计划对他们有益，否则，会有更多的人转向极端民粹阵营。图为欧洲理事会主席图斯克（Donald Franciszek Tusk，右）欢迎马克龙。（图源：AP）
欧盟委员会主席是欧盟的最高行政首长。传统上，这一人选由各成员国首脑组成的欧洲理事会来决定，通常是各方妥协的结果。法国、德国这样的主要成员国在决定过程中有非常强的话语权。图为5月28日，瑞典首相勒文（Stefan Lofven，中）与意大利总理孔特握手。（图源：AFP）
2009年，《里斯本条约》规定了欧盟委员会主席的人选需要“将欧洲议会的选举结果纳入考量”。2014年首次推出“领衔候选人”制度，以期人性化高高在上的政治家。它同时建议，欧盟委员会主席的人选应来自于获得欧洲议会选举多数的党团。图为2019年5月28日，容克参加欧洲人民党会议。（图源：AP）
而当时，容克所在的“欧洲人民党”正好也获得了议会多数席位，他也因此被认为是第一个体现了欧洲民意的欧盟委员会主席。图为5月28日，容克和图斯克出席在布鲁塞尔举行的欧盟峰会晚宴。（图源：AP）
2019年的议会选举是“领衔候选人”制度的第二次应用。然而，在5月26日结束的欧洲议会选举中，中右翼欧洲人民党、中左翼社民盟这两大传统主流党派皆损失惨重，40年来首次无法直接组成议会多数。组阁面临难题的同时，也为欧盟委员会主席的人选增添了许多不确定性。图为5月28日，奥地利临时总理勒格尔（Hartwig Loeger，中）抵达布鲁塞尔，参加欧洲议会选举后举行的欧盟领导人峰会。（图源：Reuters）
欧洲人民党目前仍是议会第一大党，占据议席的23.7%，欧洲社民盟（S&D）以20.4%居第二、欧洲自民党以14%排在第三。图为5月28日，马克龙抵达布鲁塞尔，参加欧洲议会选举后举行的欧盟领导人峰会。（图源：Reuters）
尽管欧洲人民党在本次选举中的表现差强人意，但如果完全按照“领衔候选人”的制度，韦伯仍然应该当选为主席。不过，马克龙成了“领衔候选人”的反对者。图为5月28日，马克龙出席欧盟领导人峰会时接受媒体采访。（图源：Reuters）
5月27日晚间，马克龙与西班牙首相桑切斯（Pedro Sanchez，右）进行了一次单独会面，目的是建立一个“进步的联盟”。桑切斯的所带领的“工人社会党”在4月28日赢下了西班牙大选，又在欧洲议会选举中有不俗表现，是一位话语权日渐增强的欧洲左翼领导人。图为5月27日，马克龙在巴黎爱丽舍宫欢迎桑切斯。（图源：Reuters）
随后，马克龙的“共和国前进”党所在的欧洲自民党阵营发布了一项联合声明，称欧洲议会的新权力格局要求委员会主席人选“能够组建一个强健的、超越党派分野的多数”；“对所有能够凝聚各党派支持的候选人，欧洲自民党都持欢迎态度”。这表明，马克龙间接否定了“领衔候选人”制度。图为马克龙在爱丽舍宫同桑切斯会谈。（图源：Reuters）
持自由主义立场的欧洲自民党称，如果没有跨国投票（目前选民只能给自己国家的欧洲议员投票），“领衔候选人”制度便不具有代表意义。因此，欧洲自民党一开始并未推出自己的“领衔候选人”，而是推出了一个由几位明星党员组成的团队，并称之为“欧洲队”，以表明自己的亲欧立场。图为5月28日，孔特与桑切斯交谈。（图源：AP）
这些成员里就包括维斯塔格和比利时前首相伏思达（Guy Verhofstadt）。除了维斯塔格和韦伯，欧洲社民盟推出的候选人、荷兰籍政治家提莫曼斯（Frans Timmermans）也有一些胜算。图为5月27日，提莫曼斯在对欧洲议会选举结果的最终评估中发表讲话。（图源：Reuters）
提莫曼斯是现任欧盟委员会副主席，经验丰富。在整个选举动员中，他也是表现最出彩的候选人之一，凭一己之力挽救了支持率低谷的荷兰工党。图为5月28日，荷兰首相马克·吕特（Mark Rutte，右二）参加欧盟峰会晚宴。（图源：Reuters）
而另一个可能的人选是法国籍的欧盟脱欧事务首席谈判官巴尼耶（Michel Barnier，左），尽管他目前并不在任何党派的“领衔候选人”之列。图为4月16日，在法国东部城市斯特拉斯堡举行的欧洲议会全体会议上，容克和巴尼耶抵达，就英国退出欧盟进行辩论。（图源：AFP）
在5月28日晚间的领导人会面之后，图斯克在接受媒体采访时表示，会面只讨论了选择的标准，但没有讨论到具体的人选。他预计在6月20日左右将有比较清晰的人选出来。图为5月28日，图斯克与塞浦路斯总统阿纳斯塔夏季斯（Nikos Anastasiades，左）举行会谈。（图源：AP）
图斯克还表示，当晚讨论了四个长官职位——除了欧盟委员会主席，还有欧洲理事会主席、欧洲央行行长和欧盟外交事务长。他承诺，将会努力保证这四个职位中有两个是女性，以回应欧盟长期以来被诟病的性别失衡问题。图为5月28日，图斯克与默克尔举行会谈。（图源：AP）
5月28日，维谢格拉德集团国家（Visegrad Four，简写为V4）领导人：波兰总理莫拉维茨基（Mateusz Morawiecki，左）、匈牙利总理欧尔班（Viktor Orban，左二）、斯洛伐克总理佩莱格里尼（Peter Pellegrini，左三）、捷克总理巴比什（Andrej Babis，右）与图斯克合影。（图源：AP）
在回应关于英国脱欧的相关问题时，图斯克则坦白道，脱欧不在当晚的议程之中，或将等到6月下旬的欧盟夏季峰会时讨论。图为5月28日，在欧盟委员会总部举行的欧盟峰会晚宴上，荷兰首相吕特与英国首相特雷莎·梅（Theresa May，右二）相互问候。（图源：AFP）
而据路透社5月28日报道，容克表示，欧盟不会就同英国首相特雷莎·梅达成的英国脱欧协议进行重新谈判。人们越来越担心，特雷莎·梅的继任者可能引发同欧盟的对抗。图为5月28日，容克在欧盟峰会前对媒体发表讲话。（图源：AFP）
综合媒体报道称，英国首相特雷莎·梅5月28日赴欧盟总部出席会议，她表示对英国迄今无法脱离欧盟而感到非常遗憾，但这个问题接下来要由她的继任者处理，“他们必须找到解决方法”。报道称，在她出席晚宴时，神情看来相对轻松。（图源：Reuters）
由于特雷莎·梅此前已经宣布，将于6月7日辞去党首职位，本次会面也成为她在欧盟的最后几场亮相之一。她表示，将努力在脱欧事务上做好与继任的交接。图为5月28日，特雷莎·梅在欧盟领导人峰会晚宴上与容克交谈。（图源：Reuters）
欧洲各国传统党派在这次选举中均遭遇重挫，导致欧洲议会长期处于主导地位的中右翼和中左翼党派阵营力量严重削弱，两个最大的党团不再拥有占据多数所需的376个席位，这还是欧洲议会成立以来首次出现的局面。欧盟28国中的一些国家领导人至今不愿把选择欧盟委员会主席的权力交给欧洲议会，而欧洲理事会内的重要职务有许多因素都需要考虑，包括党派关系、地域平衡，大小成员国之间的平衡以及性别平等。图为5月28日，容克抵达布鲁塞尔参加欧盟峰会。（图源：AP）
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