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美国是否百分之百挺台,AIT前理事主席建议需重新思考

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美国布鲁金斯研究院(Brookings Institution)东北亚研究中心主任,同时为前美国在台协会(AIT)主席卜睿哲(Richard Bush)于当地时间6月5日在谈到美台关系时表示,中美贸易战将迫使台商选边站,让台湾“成为友军炮火下的牺牲者”。有些台湾人会认为美国对台湾的支持是100%,卜睿哲建议“他们需要重新思考”。

台北论坛基金会邀请卜睿哲演讲,主题为“特朗普政府对台政策面面观”(Trump Administration''s Policies toward Taiwan)。卜睿哲对特朗普(Donald J. Trump)政策提出四点分析。首先,川普政府提出自由开放的印太战略,展现自前美国总统艾森豪威尔(Dwight David Eisenhower)以来对中国大陆的最大敌意,中美转为竞争关系,合作空间几乎消失。

此外,卜睿哲提到特朗普的对台政策分裂,在安全政策上强化合作,但经济政策上并非如此。他认为美国过去既有的政策形成过程被破坏,才会造成政策的分歧。而中美贸易战不只是经济冲突,还包括投资与科技方面的竞争,这将对台湾的利益造成负面影响,让台湾“成为友军炮火下的牺牲者”。

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前美国在台协会(AIT)主席卜睿哲(Richard Bush)(左)以“特朗普政府对台政策面面观”(Trump Administration''s Policies toward Taiwan)为题发表演说,会中并与台积电创办人张忠谋(右)交换意见(图源:中央社)

卜睿哲从美国对台湾关系同时具有正、负两方面影响来谈。

正面的是美国政府正寻求和台湾之间更深且广的安全防御关系,这从美国国防部的战略报告可以清楚看到美国正努力与台湾建立坚实伙伴关系。除了防御之外,国务院借由和台湾外交部、国安会、甚至蔡英文之间的合作,在美台关系之间有更多互动交流。

不过卜睿哲指出,美国对台的经济政策是负面的,例如调高台湾产品的钢铝税;美国贸易代表署(USTR)认为谈台美投资协议(BIA)或自由贸易协议(FTA)前应先处理美猪和美牛的问题;此外,特朗普政府对中国大陆施加关税压力将伤害经济与全球供应链,特别是IT产业。

从美国对台关系的正负影响来看,卜睿哲分析这突显特朗普政策的分裂性。他指出如果美国五角大厦相信台湾是战略资产,那么与台湾的经济谈判卡关便没有道理,“我们对待台湾的政策像精神分裂”。卜睿哲进一步提到分裂的原因在于正常的政策决策过程被破坏,使得美国对台的安全与贸易政策缺乏有效的调和过程。

另外,卜睿哲也提到特朗普以“独特而摇摆不定的方式(unique and vacillating)

"影响对台政策,也将对台湾有负面影响,例如特朗普之前和蔡英文通电话,显示美台关系似乎正向发展,但川普9天后透露他“只想把台湾当成贸易和朝鲜问题上对中谈判筹码”,卜睿哲认为,特朗普在电话中一定没有和蔡英文那样说。

至于台湾关心的中美贸易战问题,卜睿哲说,许多台湾厂商在研发、产制或供货面上,同时和美国与中国大陆公司关系密切,未来台湾厂商若申请将在美国研发的相关技术应用到中国大陆生产链中,”可以假定任何申请都将被驳回”。

卜睿哲认为同时与美中有关联的台湾厂商,会被迫选边站;而且有些美商已开始努力与中国大陆脱钩,也将迫使台湾公司作出抉择。

总体而言,卜睿哲认为虽然美国政府的某些部分非常支持台湾,但其他部分却不支持台湾。他建议有些台湾人认为美国百分百支持台湾的想法,需要重新思考。

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