正当全世界将目光聚焦中美贸易战之时，南海似乎又出现了“波澜”。
菲律宾政府6月14日指控中国渔船在南中国海撞沉一艘菲律宾船只。菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）的发言人帕内洛（Salvador Panelo）要求中国调查发生在周日的撞船事件，并惩罚中方船员。菲律宾抗议似乎让南海争议的紧张气氛进一步升级。
就在菲律宾发出抗议不久之前，日本海上自卫队的准航母“出云号”自6月10号开始，与美国核动力航母“里根号”在中国南海举行联合演习，其目的是向中国展示其在海上的威慑能力。
美国海岸警卫队太平洋地区司令费根（Linda L. Fagan）6月11日还说：“美国海岸警卫队将帮助（南海）沿岸国家保护自己的专属经济区。”。
而此前4月，杜特尔特曾因为“百船围堵中业岛”的事件警告中国不要碰触菲律宾。
美日近期在南海举办联合军演，菲律宾也指控中国渔船在南中国海撞沉一艘菲律宾船只（图源：AFP）
事实上，自杜特尔特上台后，他在对华政策的转变已经让南海局势基本趋于平稳。如今，在东盟第34届东盟峰会（6月20日至23日）举办前夕，美日菲在南海的“躁动”，是否预示着南海局将在此届东盟峰会上再起波澜？
要回答这一问题，先要理清东盟对南海问题的态度。
分析人士通过梳理历年东盟峰会的《主席声明》发现， 从2014年9月至2018，东盟峰会总共发布了六份《主席声明》，时间分别是2014年5月于缅甸发布的24届《主席声明》；2015年4月和11月于马来西亚发布26届和27届的《主席声明》；2016年9月于老挝万象发布的第28至29届《主席声明》；2017年4月于菲律宾马尼拉发布的第30届《主席声明》，以及2018年在新加坡发布的第32届《主席声明》。在每一份《声明》中，东盟都会重点谈及南海问题，并对此进行表态。
值得一提的是，这六份文件在谈及南海问题时，其内容和措辞上有着明显的变化。
东盟在2015年发布的26届《主席声明》中明确提到：“一些国家在中国南海还进行的填海工程已经严重威胁东盟了信任，对中国南海的稳定造成了巨大的威胁”。
2015年，东盟在27届东盟峰会的《主席声明》更是直言：“我们对南海军事资产的增加以及进一步军事化前哨的可能性表示担忧。我们敦促各方确保维护和平、安全与稳定。”
然而，到了2017年和2018年时，南海虽然还是《主席声明》中的重要话题，但内容和措辞上出现了改善。在2017年4月发布的《主席声明》中，东盟重申维护中国南海和平稳定的的重要性，并欢迎在落实《南海各方行为宣言》以及《中国与东盟国家外交部应对海上突发事件热线联络指导原则》。
即便美国总想要搅动南海局势，但东盟似乎并不原因南海再变乱局（图源：VCG）
在2018年第32届《主席声明》中，东盟表示认识到南海作为和平、繁荣与稳定之海的益处。
从指责“填海工程”和“南海军事化”威胁该地区稳定，到东盟中国南海和平稳定的益处和重要性，东盟在描述南海问题时的烈度明显下降，这也意味着中国与东盟在南海问题上的纠纷出现了缓和。
另外，从历年的《主席声明》中可以看到，东盟对推进“南海行为准则”表现出了积极的态度，目前该准则也有了一定进展。2017年5月，中国与东盟高官会审议通过了“南海行为准则”框架；8月，中国与东盟外长会议宣布达成“准则”框架；11月，中国—东盟领导人峰会宣布正式启动“南海行为准则”磋商。2018年8月，“南海行为准则”的单一磋商文本草案形成。
由《主席声明》的变化和“南海行为准则”的进程看，东盟在南海问题上已经转为“平静期”，在该问题上更与中国达成了“降温”的共识。
此前6月举办的香格里拉峰会也是一大例证。此前“南海争端”一直是香格里拉对话会的“主角议题”。自2013年的开始，香格里拉对话会与“南海”进行捆绑，成为美国和东盟声索国指责中国“南海军事化”的舞台。
然而，2017年以后，南海问题在香格里拉对话会的关注度明显下降。2019年的6月的香会上，除了美国之外，东盟并未就南海问题发表过激的言论，代表中国出席香会的中国国防部部长魏凤和还在对话会后表示当前南海形势总体稳定向好。
基于此判断，虽然南海争议并未彻底解决，各方之间仍然暗潮涌动，存在较大分歧，但就目前的情况看，东盟对南海实行“求稳”的政策，并无意与中国在南海问题上再生枝节。至于美日菲近期在南海上的“躁动”，或许只是某些势力在东盟峰会前夕，循例煽动“南海争端”的举措，或难以在南海问题上掀起巨大波浪。
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