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台湾再传外交危机 不能只看到“中共打压”

所罗门群岛新政府6月初宣布将“评估”与台湾的邦交,引起国际舆论高度关注。台、所邦交传出危机的背后,难以忽略的客观现实是中国大陆近年来在南太平洋扩张影响力,已触及澳大利亚、新西兰、美国、日本等国的传统利益圈。

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中国大陆近年不断拓展南太平洋岛国影响力,让澳大利亚等传统利益国家“芒刺在背”。图为澳大利亚总理莫里森(右)于当地时间6月2日访问所罗门群岛,并宣布提供近2亿美元经济援助;这也是2008年以来,澳大利亚总理首次访问所罗门(图源:AFP)

台湾目前在南太平洋有图瓦卢、帕劳、马绍尔群岛、所罗门群岛、瑙鲁和基里巴斯等6个邦交国,占目前仅剩的17个邦交国的三分之一,比重算是相当高。而所国是其中人口最多的国家。

过去中国大陆与台湾竞争邦交,更多是集中在中国代表权(支持北京还是台北代表中国)

的国际舞台斗争。然而随著大陆崛起,成为全球第二大经济体,两岸实力差距越拉越大。

1990年,台湾的国民生产毛额(GDP)

为1,700亿美元,还约为大陆GDP的43.8%;到了2008年,已降至10%以下,2018年更仅为4.4%,大陆的经济总量已是台湾的22倍强。

随着实力的变化,两岸外交战场的轴线也在改变,为台湾社会垢病的“金钱外交”,或是陈水扁时代为了与北京硬碰硬的“烽火外交”都是显例。在实力悬殊情况下,若台湾固有友邦单以本国利益出发,去考量要跟着北京走,还是维持与台北的邦谊,北京其实越来越占赢面。除此之外,台湾的外交现状,同时也受到国际局势影响力变化的不断冲击。

对于经济、军事、外交等各方面实力已不同以往的中国大陆而言,想从大国走向强国,势必巩固周边,以保障自身利益。所以大陆近年来巩固南海岛礁,建设永久性军事设施,并随著“一带一路”倡议,拓展与南太平洋岛国的合作关系,影响力持续向太平洋地区纵深发展。

据澳大利亚智库洛伊研究院(Lowy Institute)的统计,中国大陆自2006年以来提供给南太平洋岛国政府的援助总额超过23亿美元。

2018年11月16日,还在亚太经合会(APEC)前举办“中国─南太岛国峰会”,被视为扩展南太影响力之举。

这让视南太平洋地区为“自家后院”的澳大利亚十分不满,也让美国感受到威胁。因此美国表达有意在所国新设大使馆,还不断呼吁提防中国大陆“一带一路”的“债务陷阱”。

澳大利亚总理莫里森(Scot Morrison)

6月初也首次出访所罗门,承诺提供逾1.73亿美元规模的经济援助。

对于所国总理索加瓦雷(Manasseh Sogavare)

提出百日内决定对两岸的外交政策,一方面有人认为这是所国向台湾开口提高金援的手段,另一方面也有人认为是在观望中美两方近期博弈格局变化,评估选择哪个阵营对于本国发展更有利。

相关阅读台湾邦交再告急 所罗门群岛已派团访问大陆 澳大利亚将向所罗门群岛掷近2亿美元 对抗中国影响力围堵中国南太基建步伐 美澳阵营新添重要国家 平心而论,台湾与所罗门的邦交存续与否,已不单纯是两者之间的问题,更是新兴大国与传统利益国家的拉锯。关键在于中美两强,对双方而言,南太平洋都有重要的战略意义。而所罗门除了是台湾六个南太友邦中人口最多的,也是美澳合作的地缘政治要冲。

所罗门若转向与北京建交,甚至开展军事合作,将会影响美、澳在该地区的军事战略布局。

是故,所罗门群岛此次评估是否转向与北京建交,格外受到外界关注,这场外交暗战势必持续下去,不见得纯然如所国总理说的百日内就会落幕。

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所罗门群岛是台湾南太平洋6个友邦中人口最多的国家,也是美国、澳大利亚合作战略要冲(图源:VCG)

坦白来说,相较于中国大陆与美国在南太平洋的战略博弈,大陆与台湾靠着“金援外交”比拼,现在已只是旧有思维之下的微弱烟硝。而外交战确实对台方不利,且蔡英文上台后几波的断交潮,台湾民意多少已经“无感”。台湾政府能够做到的,其实是要看清两岸实力差距与国际政治的客观现实,一旦邦交又发生了变化,夹缝中如何求生存,恐非一句“中共打压”就能带过。

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