首届“俄非合作论坛”，也称“俄非峰会”23日至24日在索契举行引发全球广泛关注。出席峰会的包括43个非洲国家的领导人、11个非洲国家的代表以及非洲地区多个主要国际组织代表。峰会重点讨论俄罗斯与非洲国家在经济和安全等领域的合作。但分析普遍认为，峰会意味着俄罗斯重返非洲的野心，与中国，美国和西方国家竞争的同时，也要为走出西方制裁封锁打开窗口，同时显示自己全球强国的地位。
俄非峰会上，俄罗斯总统普京与中非总统举行会谈，索契，2019年10月23 Sergei CHIRIKOV / POOL / AFP
简言之，俄罗斯开启非洲战略新纪元，既是主动出击，也是被迫应战，还有实实在在的经济利益。
三维战略重返非洲
苏联过去在非洲大陆曾经举足轻重，但在后冷战时期，其经济和政治影响力大幅减弱。苏联解体后，俄罗斯从非洲撤出，冷战结束后的非洲大陆长期以来并未纳入俄罗斯的外交政策范畴。几十年后，地缘政治不可同日而语，中国和西方国家在非洲的影响力远远超过非洲曾经的老“大哥”。与苏联时期的情况完全不同，但是，普京总统明确表示，加强与非洲国家的关系是俄罗斯外交政策的重点之一。
普京也透露出恢复“苏联荣耀”的意愿，并确保俄罗斯在国际舞台上成为最强大的力量之一，俄罗斯人就再次对非洲大陆表露出了兴趣。
分析认为，虽然与其竞争对手相比，特别是美国、中国与法国，俄罗斯为加强其与非洲之间的关系而得以仰仗的资源较少，但是，俄罗斯势必将不遗余力地确保其在非洲大陆站稳脚跟，在这个过程中，它将依赖贸易、外交与军火交易的三维战略。
但就整体经济关系而言，俄罗斯与欧洲和亚洲国家的贸易额仍多于与非洲的贸易。2017年，撒哈拉以南非洲最重要的贸易关系是印度、中国和美国，而不是俄罗斯。此外，美国、中国、日本和欧盟在非洲提供的援助和投资也远远超过俄罗斯。
在索契峰会的首日，尽管没有宣布任何具体措施，但俄罗斯总统普京周三承诺将在五年内让俄非贸易额翻倍。当天，普京使出浑身解数招待与会的非洲贵宾们，先后出现在他身边的非洲领导人包括埃及总统塞西，中非总统图瓦德拉，尼日利亚总统布哈里和刚果总统齐赛科迪等。普京在招待会上表示，俄支持非洲国家奉行独立自主政策，将全力协助非洲国家调解局部危机、遏制恐怖主义和极端主义、打击跨境犯罪和贩毒等。愿在平等、友好和相互尊重的基础上继续与非洲伙伴开展积极协作。就在领导人握手言欢的同时，俄罗斯和非洲商人也在会场热烈的气氛中觥筹交错谈笑风生，热情表达着他们之间的深厚友谊・・・・・・
但是，尽管俄罗斯努力呈现出自己是一个值得信赖的非洲经济伙伴的话，他们与非洲代表们的谈话最后往往导向俄罗斯的强项：武器销售和军事顾问派遣问题。
实力与软肋
实际上，就军事合作而言，俄罗斯已经在非洲取得长足发展。分析指出，与西方武器相比，俄罗斯武器价廉物美，在经济实力有限的非洲国家中独具优势，直升机、战斗机、防空导弹系统等尤其受欢迎。俄罗斯售卖给非洲的武器数量急剧增长，2017年比2012年翻了一番，总量超过美国。针对缺乏现金的国家，俄罗斯还提供“物物贸易”的特殊服务。而且，俄罗斯与非洲的军事合作不仅限于武器出口，更多体现在军事服务上。俄不少军事力量以安保公司名义大规模走向非洲，在非洲不少国家军队中担任军事顾问，帮助其训练精锐的总统卫队。
另外，俄罗斯还于2009年取消了非洲大陆国家近80％的外债，合约250亿美元。这种战略与中国在非洲大举放债引发的债务危机前景形成鲜明的对比，对那些开始质疑中国非洲策略的国家或许有不小吸引力。
非洲在地缘政治上历来是大国必争之地，俄罗斯重新开辟“非洲战场”，目的也是要彰显大国全球影响力的同时哦，也在寻求搞“突围外交”，为自身发展寻求出路。
五年来，俄罗斯因为侵吞乌克兰的克里米亚而遭到西方国家经济制裁 ，目前继续国际合作伙伴来刺激和发展经济，与非洲关系如能打开新的局面，对莫斯科来说至关重要。
莫斯科通过在叙利亚取得的成功重返中东后，走进非洲的目的自然也是要显示它依然是一个具有影响力的世界强国。
然而，尽管有野心，但俄罗斯疲软不振的经济导致其对非战略投入还远远落后于世界其他主要大国，普京走入非洲前景可能遇到心有余而力不足的挑战。在下一个阶段，如果西方继续对俄保持制裁、美国出台对非新战略的新形势下，俄罗斯能否在非洲走得更快更远也是新的疑问。
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