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中国稳定经济增长 需防止新的结构性问题

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在经济下行压力之下,中国出台系列措施防止经济急剧放缓,其中一个重要措施是维持较高强度的投资规模,大力投资基础设施建设,尤其是铁路建设。

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中国的基础建设投资仍保持在高强度。(VCG)

2019年,中国就在基础建设领域加大了投资力度。据12月26日,中国全国交通运输工作会议披露,预计2019年中国全年完成交通固定资产投资32135亿元,预计新增铁路8000公里、新改建公路33万公里,高等级航道385公里、民用运输机场5个,邮政快递服务网点和智能投递终端建设加快。

在经济形势尚未走出困境之际,继续加大财政支出进行基建也仍成为2020年的施政重点之一。据悉,中国计划将明年经济增长目标设在6%左右,为此,中国政府今年出台了一系列稳增长措施,比如,允许地方政府发行2.15万亿元专项债、削减税费2万亿元、还下调了存款准备金率与贷款利率以促进信贷,以及依靠增加基建支出,来避免经济急剧放缓。

中国全国交通运输工作会议披露,在2020年,交通运输预计将完成铁路投资8000亿元,公路水路投资1.8万亿元,民航投资900亿元。2020年实现具备条件的乡镇和建制村通客车。集装箱铁水联运量增长12%以上。乡镇快递网点覆盖率达到98%。而日前,据中国财政科学研究院院长刘尚希表示,中国可能允许地方政府在2020年增加发行约10%的专项债以扶持经济增长。这表示地方政府可能被允许发行约2.4万亿元人民币专项债用于基建项目。

https://i.imgur.com/XDvU5Fs.jpg中国的铁路系统已十分发达。(VCG)

但有分析人士提醒,尽管基建投资规模未有预期中的大,但政府确实在不断扩大投资,以应对经济下行压力,但也同时应警惕两个问题。一是,基建只能推动短期增长,在中国基建已经相对完善的背景下,基建投入并不能对中长期的经济济持续增长产生此前的作用。比如2019年,中国铁路营业里程将达13.9万公里,其中高铁3.5万公里,居世界第一。

分析人士认为,由于全国铁路网建设已经基本成型,高铁建设和运营也已达到相当的规模,如果再继续大规模扩建高铁,在政府负债、投资有效性、未来的铁路运营成本等多个方面,今后都可能面临挑战。为短期保增长,建设铁路可能有效;但中长期来看,中国铁路建设的空间可能有限,再继续加大铁路投资能否产生持续的经济效益是个问号。

而另一方面高强度的基建投资可能产生的结构性问题值得警惕。比如,铁路建设近年一直保持了较高的投资强度,数据显示,从2012年-2018年,中国铁路投资分别是6309亿元、6638亿元、8088亿元、8238亿元、8015亿元、8010亿元和8028亿元。

分析人士认为,如果2020年在稳增长压力之下,仍然进行同等甚至更大规模的投资规模,在中国尚未完成挤压经济泡沫和债务时,可能会产生新的结构性问题和债务问题,不利于经济结构的转型。

在中国这几年一直在艰难地推进对经济结构的调整,与经济下行周期相叠加,又遭遇外部不确定性的形势下,如何稳定住经济增长,防止其大规模下滑,是中国政府首要考量。但同时也需警惕,不能重蹈大规模刺激的覆辙,坚定结构性转型的方向,不能功亏一篑。

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