王乐泉主政10多年，利益网盘根错节：新疆困局的成因和出路

新疆最近事故频生，先有大规模骚乱，后有连环「刺针事件」。当局信奉「治乱世，用重刑」之策，已有3人被判入狱，最高刑罚为15年。但是，此非长久之计，须釜底抽薪，敢于创新思维，才能找到解结的万全之策。

不妨先概括新疆困局的成因，主要有四：一是长年遗留下来的民族摩擦，由来已久，千年未解，而且不断积累新的矛盾。近代的有清朝对新疆地区的数次讨伐，并把其族名称改为「畏吾儿族」，后来才改为维吾尔族；其后，仇杀间歇性延续。左宗棠在杀戮后更留下一句名言：「看你们还敢不敢杀害汉人？」又如上一世纪50年代，王震也在新疆「平乱」，当地人伤亡惨重。最近的「7‧5」骚乱，死伤千人，也是一个新的仇恨烙印。这有如以色列和巴勒斯坦的仇恨，难以平息。虽然中国政府想了很多办法解决，但始终未能化解长年累月积下来的历史遗痕。

二是确有暴力集团在闹事。这是上述原因的延续，「分裂势力」、「敌对势力」等暴力集团纷纷出现。他们带?复仇心态，或「民族自主」、「民族复兴」，以至「民族独立」的目标，与北京对抗，形成一大隐患。更有什者，除了北京点名的「东突厥」和热比娅之外，近年来在新疆及周边地区，还出现了一些诸如「天山拯救者党」的组织，深入维族青年之中，有些更在大学内活动。在新疆与境外接壤地区，暴力集团经常越境组织活动。这些确是事实，我在新疆时也常有听闻，但数量多少，是否如官方所说到了猖獗的地步，则不得而知。

上述两个原因都是长期存在的，而下面两个原因则是近10多年才逐渐出现的。

三是开放改革之后，尤其是西部大开发之后，中原人士不断转到新疆发展，逐渐垄断了当地的发展机会，开发当地的资源（其中又以石油为重）。本来，从中央政策角度，这是帮助大西北发展经济，应该是一个民族融和的好政策。但由于执行上的偏差，令新疆的少数民族感到，这是中原人士前往剥夺他们的资源，而开发的成果和利益却不是主要留在新疆，用在新疆。有些极端主义的说法，更指这是「汉人对新疆的经济侵掠」，民族矛盾不减反增。

客观而言，新疆近年来的发展应该是肯定的、正面的，但像中原地带的经济发展一样，出现两极分化、贫富悬殊加速的趋势。如今，南疆和北疆的生活差距愈来愈大。有新疆学者指出，新疆与中原地带的贫富悬殊坚尼系数已超过全国的平均数，高达0.48（国际警戒线是0.37至0.4）；而南疆又较北疆更贫穷，当地少数民族情绪的不稳定可想而知。这不单是政治性、民族性的问题，还是最基本的生活问题，只是官方避而不谈而已。

从另一个数字可见当地汉维之间的分化。全新疆的汉族人口约占当地总人口40%，而维族人则约占41%，连同其他哈萨克等12个少数民族在内，少数民族的数量仍比汉人多。但汉人多集中在富裕的北疆（例如乌鲁木齐，汉族人已超过一半），而少数民族则散居在南疆等贫瘠地区，生活水平远比汉人低。这是经济失衡、能力水平差距的问题，当然不能怪汉人，但当地少数民族则逐渐产生一种感觉，认为「汉人把少数民族赶到贫困地区去」，再加上一些人士在挑剔，情绪更为波动。

更值得注意的是，王乐泉在新疆主政10多年，已形成盘根错节的利益网，经济利益多集中在官僚阶层或有背景的人士身上，早期迁到新疆的汉人也感到不平，少数民族的经济更只能小规模地进行。出现这种情?还有一个隐藏的思维问题，就是北京看见曾是新疆首富的热比娅后来竟然与敌对势力走在一起，最后用经济犯罪的理由把她拉倒，判监。这种「富可敌国」的恐惧更令北京担心，让少数民族富起来可能会出现更多「热比娅」，这就令少数民族的经济难以大规模地成熟发展。

四是宗教思想和政策待遇的差异问题。本来，中央对新疆和西藏的宗教政策已比以前宽松，对这两个自治区的经济支援，按人均计算也是全国最高的，又拨款维修寺庙，给予一定的宗教自由，他们认为少数民族应该心领，感恩戴德的了。可是，在执行时也出现狭窄偏向。例如，维族人搞了一些经文学校，原意是研究他们信奉的伊斯兰文化，但后来有官员认为当中涉及了「疆独」倾向，因而禁了。这个界线该如何拿?，各有道理和标准尺度，为官者应该从宽处理，但事实往往从紧。

在民族政策上，官方认为已经特别优待少数民族的了，例如判刑较轻，有时甚至可以按民族习惯带刀上街。但这些政策却没有在汉族身上执行，令部分汉族感到不公，因而出现政府不能保障安全的愤慨，这是另一个民族关系的结。

面对上述四大问题，该如何解结呢？必须对症下药。在此谨提一些建议，这些建议都是在官方能力范围可以做到的，但必须打破思维局限。

第一，安排中央信任的维族人担任新疆的党委书记。长期以来，这个最高权力的位置都由汉人担任，少数民族只当新疆自治区政府主席，如能让他们当党委书记，在感情上先纾缓一下。中央不需担心失控，就像中央控制香港特首的人选一样，不如意的可以通过法律程序更换，哪有失控的可能？

第二，按经济规律和法律制度，让维族的企业自由发展，甚至扶持一些典型维族企业做大做强，不宜渗入政治考虑。其实，内地也出现了一些其他少数民族的企业家，更有少数民族担任党和国家领导人。我不相信他们都会变成「热比娅」。

第三，从小处做起，令当地公民权利以至工作权利均等。举例说，新疆有一条贯穿南北的石油公路，中途有多个岗站，既负责公路防沙等一般工作，也负责安全，但这些工作一般只由汉人担任，令维族感到官方不相信维族人，并剥削了他们的工作权力，这类事例很多，说明细微的心态适宜及早疏导。所以，不妨把这条公路改名为「维汉友谊公路」（这是内地的习惯），然后安排维族人参加岗哨工作（事实上相当辛苦，半年至8个月才能换班一次，也不是所有维族人愿意担任，但至少机会均等，可宣泄他们的怨气）。

当然，上述只是权宜之计，更重要的还是政治开明开放，反贪防贪，提高生活水平，才是上策。