今年双十，是中华民国109岁生日，也是蔡英文第二任期的首个“国庆”典礼，在演说中，蔡英文揭橥了她之后的施政蓝图，以台湾防疫表现破题，再依序阐述未来的经济、国防建设，两岸部分更是放在”区域合作”后面，从排序上可看出在蔡英文心中此刻施政的优先性，两岸关系的滞后则意味深长。但蔡英文这次谈起两岸，语调上显然与前两年相比”软了不少”，多以”对岸”、”北京当局”等名词描述中国大陆，重点也放在以”对话”化解区域紧张，将这两年装在手上的利爪，稍微藏起，”隐而不宣”。
八字箴言 仍是主调
大体来看，蔡英文这篇国庆演说的基调，延续了她在5月20日就职演说的调性，当时蔡英文也是先从新冠肺炎（COVID-19）来谈论”作为共同体的台湾”，并以变局带来的挑战与机会来描述她的施政蓝图，两岸放在国防、国际篇幅的后面，排序上与10月10日的“国庆”演说大抵相同。只是蔡英文在5月时还提了”和平、对等、民主、对话”。这个她自当选后即抛出的两岸交流”八字箴言”，这八个字虽在“国庆”文告中没特别提出，但蔡英文仍呼吁”本于相互尊重、善意理解的态度，共同讨论和平相处之道、共存之方；只要北京当局有心化解对立，改善两岸关系，在符合对等尊严的原则上，我们愿意共同促成有意义的对话”，精神上不脱”八字箴言”。
细数蔡英文就任以来的五次“国庆”演说，对两岸的态度是由软至硬再放缓。蔡英文在2016年的演说中，提及对岸用了”中国大陆”这一名词，强调维持现状，并称会依据《中华民国宪法》、《两岸人民关系条例》等相关法律处理两岸事务，及尊重九二会谈历史事实，彼时多数学者均认为，蔡英文的两岸论述是”不提九二共识的九二共识”，应能过北京这一关，没想到却换来”未完成的答卷”的评断。
这样的发展到了后来，或是北京打压剧增、外交战场连败，又或是内部选举的政党竞逐，2018年，蔡英文对两岸的态度丕变，遂用”中国”一词指称对岸，更创造出”中华民国台湾”这个被北京认为”独”意浓厚的新名词；2019年，蔡英文演说开头就批”中国依然以‘一国两制台湾方案’，不断威胁我们，并采取各种文攻武吓，强烈挑战了区域的稳定及和平”。但在蔡英文顺利连任后，外界猜测蔡英文第二任期的两岸论述将大翻转，这样的预测仅对了一半：蔡英文确实强化了台湾的论述，淡化”中华民国在大陆”的历史链接，但依然搬出《中华民国宪法》和《两岸人民关系条例》。光谱上稍稍再往独的那方前进，仍不脱整个大框架。独派大老林浊水曾撰文形容，蔡英文是试图让历史定格在”中华民国台湾”上面，整个对陆强硬的做法，跟前两年的态度相比，稍微又拉回了一点。
两岸关系 淡化带过
从顺序来说，蔡英文这次“国庆”文告，将两岸议题置于倒数第二，这除了牵涉到两岸议题之于蔡英文心中的重要性外，更与蔡英文本身的能动性，以及对自己的需求性有关。不是说两岸议题对台湾不重要，而是在近年中美摩擦逐渐升温的情况下，美国要求台湾”选边站”的频率与力道日增，这是外部环境强加给台湾的”霸权压力”；内部来看，台湾在民进党执政的这几年下来，面对中美两边的强权竞争，已经很明显的单边押宝在美国这一方，这样的执政路线走到今天，一时半晌难有大转弯的契机，于是在这两方因素下，台湾渐失可供施力的模糊空间，蔡英文只能将自己与美国绑在一起，能动性自然不足。
所以在蔡英文2020年的“国庆”文告，可以看到蔡自台湾的防疫成果破题，就大篇幅的描述未来经济蓝图，以及国防改革，除了这两项议题是蔡英文心中认为的”重中之重”外，显然，更是民进党政府短时间内，还自恃能”操之在己”的部分。
另一方面，蔡英文在对陆态度的放缓，一来是蔡英文已无内部选举的压力，没有需要再进一步强化自己的”辣台妹”形象，以激化台湾偏绿选民的”仇中意识”。对比蔡自2018年以来在“国庆”文告中的态度，当时民进党深陷执政不利的苦果，只能大打”主权牌”，寄希望于深绿民粹，以巩固民进党在台湾的执政版图；又或者是2019年的总统大选年，蔡英文在谷底中，好不容易等到习近平的”习五点”以及香港反修例运动，并进一步将”九二共识”与”一国两制”加以链接，激发台湾民众的忧患意识，在选举的需要下，两岸议题不但需要排在“国庆”文告的第一排VIP座位，更得用强硬的语调，包装自己成”抗中保台”的捍卫者。
二来是随着中美关系越来越紧张，中国大陆加大对台湾的武吓力度，频繁在沿海地区举行军演，共机更三番两次扰台，侵犯台湾防空识别区及跨越台海中线，不但向美方，更是向台湾强硬宣示”台湾议题是中国的核心利益”。且美方也透过一向亲台的参议员卢比欧（Marco Rubio）说，”台湾始终是中国红线议题，美国须谨慎避免冲突”，中美双方两边均向蔡英文指出红线的所在地，因此，蔡英文自然又得又回到”理性务实”的那一面，接续先前台湾外交部长吴钊燮”目前不会寻求与美国建立全面外交关系”的论调，试图缓和紧张关系，避免两岸真的擦枪走火。
紧拴美国的”新秩序”
只不过蔡英文在文告中，一句”我们将积极参与未来的国际与区域新秩序的建立”，使她于2017年“国庆”文告提及的”新秩序”一词，重新跃入讲稿中，但这个新秩序指的究竟为何？跟旧秩序有何不同？蔡英文均未讲明，只接着谈”价值同盟”、”理念相近”、”多边合作”等”旧秩序”常用概念。尤其值得关注的是，以往国际”秩序”与台海”现状”的链接，在这次“国庆”文告中竟然被斩断，以往蔡英文谈到”秩序”时，多会强调维持”现状”的态度，但这次谈了”新秩序”，却漏了两岸”现状”，而改以”区域的和平稳定”替代。蔡英文既没有提及何谓”新秩序”，又抛弃了维护两岸”现状”的态度，那台湾就必须扪心自问，如何定位自身在变局中的角色？因为观察蔡英文所谓的秩序，可以肯定的是，其团队判断的”秩序”变化，主要是依循美国政策的转变与美国优势的维持，而不是台湾自己、更不是中国大陆。若蔡英文仍认为，无论新、旧秩序，台湾都必须以美国角度为出发点来设想自身战略，并把中国大陆视为”秩序破坏者”的话，其实是对台湾主体性的一大斲丧，因为国际秩序本就会变动，变动依循的是权力分配的逻辑，台湾没有必要、也没有实力站在道德制高点上来指责北京，更没有必要充当美国的卫兵。
换句话说，”以小事大”靠的应是智慧，而不是偏见，一向予人理性印象的蔡英文，在谈论”新秩序”时，能否抛开偏见、务实看待世界变迁，才是台湾在变局中安身、真正确立主体性的关键。
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