极不平凡的2020年，也是上海人大历史上特殊的一年。
年初和疫情赛跑，上海出台全国首个疫情防控地方立法，关键时刻明确政府、单位和个人在疫情期间应承担的特定防控职责。
此后促进复工复产、经济复苏大潮中，上海人大通过执法检查、监督和立法多种方式，确保全市经济社会平稳有序运行，打出优化营商环境法治保障组合拳。
这是非常忙碌的一年，上海市人大及其常委会审议地方性法规草案、法律性问题决定草案30件，通过27件。听取18项专项工作报告，检查5部法律法规实施情况，作出5项决定决议，选举任免国家机关工作人员133人次。
为疫情防控紧急立法
时间回到2020年1月29日上午，彼时新冠疫情发生不久，上海市人大常委会机关412会议室，一场紧急会议正在召开。
“当前正是抗击疫情的关键时候，政府部门和基层社区急盼法治支持，希望出台相应的法规制度，我们要及时为防控疫情提供有力的法治保障。”上海市人大常委会主任蒋卓庆对立法提出明确要求。
当天，上海市人大常委会法工委会同市政府办公厅、市司法局火速成立联合起草小组，紧急而高效的立法工作运转起来：一次次立法调研，凝聚各方意见，起草并修改草案，数易其稿。
到了2月7日上午，上海市人大常委会召开了一次特别的常委会会议，50多位组成人员戴着口罩，审议并全票通过了《上海市人大常委会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》。
这是全国首个防控疫情的地方性法规。非常时期，和时间赛跑，上海通过立法为全市打好疫情防控战提供了应急、及时、有效的制度保障。
《决定》通过后，上海市、区人大联动，分赴交通枢纽、口岸道口、街道社区、建设工地等开展检查，让防输入、防传播、防扩散各项法律措施有效落实。
公共卫生安全的法治保障没有就此止步。随着全国进入疫情防控常态化阶段，上海人大及时新增并审议通过《上海市公共卫生应急管理条例》。
强调“平战结合”，这项法规构建起疫情早期监测预警体系，对勤洗手、进入公共场所按照要求佩戴口罩、保持社交距离、使用公筷公勺、实施分餐制等均作出法律规定。
全体市人大代表积极投身防控一线，参与科研攻关，捐款捐物，围绕疫情防控提出代表建议82件，以实际行动展现了人大代表的责任担当。
全力保障经济社会发展
过去一年疫情严重冲击经济发展，促进经济复苏也成为关键任务，上海人大通过监督、立法等手段，扮演着至关重要的角色。
2020年上半年，上海市人大常委会及时部署“稳就业”“稳投资”“稳外资”三项专题调研和促进就业专项监督，常委会领导亲自率队下基层，和专题调研组走访了350多家各类企业，解决企业实际困难，研究完善法规制度。
4月10日，上海通过《上海市优化营商环境条例》，即日起施行。该条例旨在以最高标准、最好水平打造国际一流营商环境，统筹做好疫情防控和经济社会发展，在法治轨道上稳定市场预期、激发企业活力。
出乎很多人预料，条例刚颁布近一个月，5月7日，上海市人大常委会调整了2020年度监督计划，增加一项专项监督“优化营商环境”，蒋卓庆亲自挂帅任专项监督调研组组长。
各委员会一个一个部门上门督促，一条一条规定检查落实。围绕法规，推动32个市级部门制定配套政策116项，并在“上海人大网”公布，接受公众监督和企业查询。
6月18日，上海通过《促进中小企业发展条例》。在经济复苏的特殊时期，中小企业压力大，条例将促进中小企业发展确定为全市长期发展战略，规定政府性融资担保机构担保放大倍数原则上不低于5倍。这样一来，就大大缓解了中小企业“融资难”问题。
9月，上海又通过了全国首部外商投资的地方性法规，完善跨国公司在沪设立和发展地区总部及研发中心的支持保障政策，给外资外企吃下“定心丸”。
刷单炒信、不当竞价排名、误导用户卸载其他合法网络产品……常见的企业不正当竞争手法，这一年在上海被依法禁止。通过修改《反不正当竞争条例》，上海强化了对这类违法行为的惩戒措施，着力维护良好市场秩序。
这四件和经济发展密切相关的法规在半年内通过，许多人大代表对此赞叹不已、倍感欣慰，上海打出了优化营商环境法治保障组合拳。
护航重大战略任务
近年来，上海地方立法、监督工作始终与国家、市委重大战略任务同频共振。
自从长三角区域一体化发展上升为国家战略以来，上海先后推出一揽子保障措施。2020年9月，在全国人大支持下，上海人大会同江苏、浙江人大同步作出《关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定》，共同赋予示范区执委会相关省际管辖权。
这项立法彻底打消了外界对示范区建设行政壁垒的疑虑，让示范区先行先试、改革创新有法可依、有了底气。
2020年3月，上海制定了全国首部地方会展业条例，并创设“进博会服务保障”专章。
把“永不落幕的进口博览会”越办越好，是中央交办给上海的一件大事。加快打造国际会展之都，也是市委对上海的要求。这部法规的推出，有力保障战略任务落实落地。
上海的城市综合实力和能级，这一年继续稳步提升。围绕科技创新策源功能，上海人大积极发挥作用，制定了《知识产权保护条例》，还开展了“研发与转化功能型平台建设情况”监督调研。
2019年9月，上海人大制定《关于促进和保障浦东改革开放再出发实现高质量发展的决定》，明确上海将根据浦东的实际需求，为其“量身定制”相关保障措施。一年多来，为确保这项法律性决定落到实处，2020年上海人大启动执法检查。过程中，明确推动市级相关部门更大范围赋予浦东市级经济管理权，让浦东更好发挥辐射带动引擎作用。
扩宽立法联系 “彩虹桥”
上海许多基层立法联系点联络员和老百姓，越来越有一种感受——“街谈巷议”也可以成为立法者的考量，基层民主变得更可感可知、触手可及。
今年80岁的夏云龙老伯是长虹社区居民，如今还是虹桥街道立法联系点的一名信息员。在古北市民中心的“法条墙”上，展示着一份他对《国歌法》立法的建议。
“你说我能不高兴吗？所以说人大立法不是讲讲的，不是摆摆样子的，真的是民有所呼、法有所应。”自己的立法建议被采纳，夏云龙无比自豪。
2020年，上海市人大常委会基层立法联系点从原来的10个点扩展到25个，覆盖全市16个区。立法联系点，使“高大上”的立法工作走入寻常百姓家。通过联系点、信息员，老百姓原汁原味的意见直通立法机关。
数据是明证。过去一年，上海各联系点提出建议2770条，其中247条在国家和上海地方立法中得到采纳，充分发挥了“民意直通车”作用，使“全过程民主”持续贯穿人大工作各环节。
代表工作也在不断加强。每年上海两会上，800多位市人大代表带来大量深思熟虑、关切民生的好建议和好议案。这些宝贵的建议和议案如何落地，是上海人大和所有市民都很关心的问题。
上海人大常委会通过加强与承办单位沟通、督办，2020年代表提出的42件议案全部办理完毕，1179件建议中1172件也办复完毕，努力做到了代表议案、建议件件有着落，事事有回音。
这一年来，为拓宽代表联系人民群众的渠道，上海各级人大深化“家站点”收集社情民意平台，全市已建立6248个“代表之家”“代表联络站”“代表联系点”。
“我们把听取民意的触角延伸到了离市民、离市场最近的地方，反映真问题、实建议。”上海市人大代表施政对此既感到满意，也充满信心。
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