“计划生育”四个字已经从国务院政府工作报告中消失了6年， “后计划生育时代”的中国人口问题备受瞩目。
2021年全国两会上，有关生育政策的建议多达数十份，代表委员们除了建议进一步放开生育限制外，还试图为“不愿生、不敢生”的困境寻求破解之法。
人口学专家向界面新闻表示，随着低生育率和老龄化等人口问题趋于严峻，鼓励生育政策的逐步落地将是大势所趋。
“计划生育”内涵已不同
全国人大代表黄细花从2010年开始关注计划生育问题，她渐渐形成了了一个习惯，每年拿到政府工作报告，第一件事就是关注其中有关计划生育政策的表述。黄细花注意到，从2013年开始，有关表述在政府工作报告中开始显现出以人为本，趋向宽松的趋势。
我国自从1982年将计划生育定位为基本国策，并于同年写入宪法，此后，“坚持计划生育基本国策不动摇”的表述，每年都会出现在国务院政府工作报告中。
2013年，中国宣布将实施“单独二孩”政策，即夫妻双方有一个是独生子女的家庭，允许生育第二个孩子，这被视为独生子女政策松动的迹象。2014年的国务院政府工作报告提出，“坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策”，这是在与“单独二孩”政策相呼应。
2015年，随着“单独二孩”政策效果不如预期，当年政府工作报告的提法表述重点为，“推进计划生育服务管理改革”，未再强调其“基本国策”地位。
当年的政府工作报告还指出，“我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。”人口学专家黄文政告诉界面新闻，这是全国两会政府报告第一次肯定人口和劳动力资源的重要性。过去，更多的则是强调人是经济发展的包袱。
2016年，中国实施全面二孩政策，当年政府工作报告有关计划生育政策的表述为“完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策”，没有再提到“计划生育”一词。这是“计划生育”首次从国务院政府工作报告中消失。
界面新闻梳理发现，全面二孩政策实施以来，2017年和2020年国务院政府工作报告未提生育相关政策，2021年的政府工作报告则首次提出关注具体的生育水平问题，提出“推动实现适度生育水平”。
国家卫健委直属单位中国人口与发展研究中心一位专家向界面新闻指出，计划生育并不是局限于国家对生育数量的限制，国家鼓励生育，家庭根据实际情况制定适合的生育计划也是一种计划生育。他认为，宪法中保留计划生育并不会成为进一步放宽生育政策的障碍，“计划生育的内涵也在发生变化”。
不久前，全国政协委员，原国家卫计委副主任王培安在接受南方都市报采访时也提到，中国计划生育的内涵是与时俱进、不断丰富的，不能仅仅把计划生育理解为生育数量的限制，全面两孩政策实施后，计划生育更加突出以人为本、家庭计划、促进人的全面发展、提高人民身心健康素质等。生育政策相关建议激增
2021年是全面二孩政策实施的第五年，人口学界普遍认为，该政策效果并不及预期，生育政策也再次成为两会上热议的话题。界面新闻根据公开报道统计，有关生育政策的建议多达数十份，相关话题频频登上网络热搜。
人口与未来网主编、人口学专家何亚福注意到，在两会有关生育政策的建议中，呼吁进一步全面放宽生育政策的建议数量与去年两会相当，但呼吁出台鼓励生育政策，构建生育友好型社会相关的建议激增，这意味着政策对生育行为的约束越来越小，但经济压力和观念转变对生育行为的影响比重正在增加，并逐渐引起社会重视。
多位接受界面新闻采
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