当地时间4月13日，台湾官媒“中央社”报道，台湾驻欧盟代表蔡明彦近日参与“大西洋论坛”（Atlantic Forum）庆祝北大西洋公约组织（NATO）72周年的研讨会，他在发言时表示，南海位处印度洋与太平洋联通要道，并控制全球三分之一海上贸易，“目前中国正加速在人工岛礁军事布建，并通过新海警法授权海警对进入争议水域外国船只使用武力，以提升中国对南海的军事控制。一旦南海爆发冲突或危机，将对全球产生冲击效应，北大西洋公约组织难以置身事外”。
同时他也指出，继美国派出船舰在南海进行“自由航行”（FONOP）后，北约成员包括加拿大、法国、英国、德国也派遣海军船舰前往南海巡弋，“此刻正是北约考虑其在南海立场的适当时机，北约未来可加强和印太地区理念相近伙伴安全对话，增加掌握南海情势”。另外，针对在南海地区可能发生的各种冲突，以及对北约利益及安全产生的可能冲击，蔡明彦更呼吁北约应有所评估，以便因应各种突发状况。
台湾驻欧盟兼驻比利时代表蔡明彦，先前曾任台国安会副秘书长，如今呼吁北约重视南海，反映蔡英文政府南海思维的转变。（Facebook@Taiwan in the EU and Belgium）
这样的呼吁，在台湾历来的南海政策上相当少见，2016年蔡英文上任后，台湾对南海立场较为低调，仅在当年南海仲裁案后曾经重申台湾的主权立场。到了2021年3月3日，蔡英文称在南海议题上，“我们对于在南海领土主权立场没有改变，也会持续捍卫领土主权之外，我们一向坚持相关国家要遵守国际法，维护南海航行和飞越自由，共同促进区域的和平稳定；任何一个国家都不应该在这个区域内片面制造紧张对立，造成威胁”。
如今台湾驻欧盟代表直接点名“中国”在南海的军事控制，甚至呼吁主场向来在欧洲的北约组织重视南海议题，其实也打破了蔡英文自己说的“我们对于在南海领土主权立场没有改变”，更是对2016年7月19日蔡英文所宣示的“四点原则”及“五项做法”的一记重击。
首先，依据“四点原则”，蔡英文主张南海争端应依据国际法及海洋法，包括联合国海洋法公约，以和平方式解决；台湾应纳入多边争端解决机制；相关国家有义务维护南海航行和飞越自由；应以“搁置争议、共同开发”方式处理南海争端，且愿在平等协商基础上，和相关国家共同促进南海区域之和平与稳定，并共同保护及开发南海资源。循此四点原则，蔡英文的五项作法是“捍卫渔权、多边协商、科学合作、人道救援、鼓励海洋法研究人才”。
当时蔡英文力推新南向政策，南海政策也被绿营学者解读为具有连结，不过5年过去了，蔡英文的新南向政策显然不包含南海政策，也未与南海“相关国家”进行过协商，更无法进入《南海行为准则》的磋商体系中，台湾在南海的多边参与空间几已消失殆尽。
https://i.imgur.com/XRhsAta.jpg台湾政府先前强调的南海政策，并不包含引入北约这一个国际军事组织。图为北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）于2021年3月24日星期三在布鲁塞尔北约总部举行的北约外长会议结束后的新闻发布会上发表讲话。(AP)
然而呼吁、甚至引入北约力量，对台湾的南海政策而言会是个好方法吗？显然，北约对南海的立场不会跟美国有本质上的差异。2月17日美军第七舰队驱逐舰罗素号（USS Russell DDG-59）航行南海时，第七舰队新闻稿即称其“自由航行任务”是在挑战中国大陆、越南和台湾对于外国军舰无害透过沿岸国领海的“非法限制”，台湾对南海主权的立场，美国也不能接受。
更遑论目前南海周遭的几个东盟国家，都未在中美南海博弈中明显靠向一边，尤其对目前争议点牛轭礁强烈主张权益的菲律宾，虽然同美国恢复军演，但仍是从中国大陆进口新冠肺炎疫苗，菲国外长稍早并与中共外长在福建会谈，其他周遭国家也都仍在“南海行为准则”的磋商架构中，该准则原定会在2021年底前完成。
目前看来，台湾外交官在欧盟提出南海需要北约抗中，一来是明显站队，二来却是自失立场，最后也会让台湾率先变成标靶，因为北约没有义务要协助台湾或淌南海浑水，台湾跟南海周围其他国家关系也谈不上“好”，且两岸关系仍处于紧张状态，就此来说，蔡英文政府此举并不是理智的决定，甚至可能收到反效果。
评论 (0)