美国的两个亲密盟友靠拢北京 五眼联盟玩完了吗？

才开年几周，“五眼联盟”这全球最古老情报分享联盟成员国中的两个，就已表明，愿意重新思考与中国的关系。随着华府大动作采取“美国优先”策略，促使联盟成员重新审视与北京的关系。

《南华早报》31日指出，在西方经济体正努力因应白宫政策的不确定性，还有偶尔的敌意之际，首先是加拿大总理卡尼，本周随即轮到英国首相施凯尔，加拿大与英国都试图寻找与北京合作的新途径。然而，中国正是五眼联盟长期指控从事间谍活动的对象。无论是加拿大总理或英国首相访中，都引发美国总统川普的警告。

对包括澳洲与新西兰等联盟中的非美国成员来说，这种转变是场“艰难的平衡”，但观察家认为，他们短期内不太可能退出。五眼联盟成立于第二次世界大战结束后，最初是以美、英交换外国情报的协议为基础而建立，后来扩大至加拿大、澳洲与新西兰，并在整个冷战期间持续运作。

近年来五眼联盟涵盖的范围已扩大，不仅限于情报分享，还扩展到安全议题与人权关切等。而在拜登政府时期，华府积极推动强化联盟，包括在中政策上加强协调。

然而，随着拜登离任，川普政府推行“美国优先”政策，其他五眼国家开始重新评估与中方的关系。卡尼访中达成好几项协议，包括中国承诺，会降低对加拿大油菜籽的关税。川普随后威胁，若渥太华推进与中方的贸易协议，将对加拿大加征关税，并警告“中国会把加拿大活活吃掉”。同样的，施凯尔周四说，中、英在包括中国对威士忌关税等议题上“进展实在良好”，这也促使川普警告，伦敦与北京打交道“非常危险”。

事实上，过去7个月来，川普是唯一尚未访中的五眼联盟领导人。新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究学院（RSIS）研究员拉赫曼说，川普政府的交易式外交政策，包括对美国盟友的威吓，已削弱五眼联盟赖以成立的信任与合作规范。

他说：“4个成员国现在面临艰难平衡，既要应付这个反复无常的成员，也就是美国，还要致力设法将国家安全与经济表现这两个优先领域分开，以获得最佳结果。”

拉赫曼指出，华府的行动为中国制造了说服美国盟友降低敌意、改善关系稳定性的机会。他认为：“只要联盟成员继续将中国视为战略威胁，而美国不成为对盟友的实际军事威胁，”联盟虽然可能“摇摇欲坠”，但还是会持续下去。

另一方面，欧洲政策研究中心（EPC）的高级政策分析师卡洛（Ivano diCarlo）则指出，成员国的转变不太可能促使它们放弃联盟，但却可能会让各国政府和企业产生寻求与中方进行更“务实重新接触”的动力。此外，虽然“五眼联盟”成员国与中国的接触，并不意味联盟会被削弱，但这类接触可能带来新摩擦来源，并对内部凝聚力造成压力，甚至可能到限制联盟彻底发挥战略能力的程度。