美國白宮貿易與製造業政策辦公室（White House Office of Trade and Manufacturing Policy）於美東時間8月13日發布一份名為〈偉大的轉口走私騙局〉（The Great Transshipment Scam）的權威報告，詳細揭露中國出口商如何透過全球超過40個國家與地區構成的「暗網供應鏈」，以重新貼標、更換包裝、竄改發票、進行微幅加工以及虛報原產地（Country of Origin, COO）等手法，規避美國依法徵收的高額關稅。此舉不僅造成美國政府每年損失數十億甚至上百億美元的稅收，更對美國本土製造業就業市場與產業供應鏈構成沉重威脅。 報告指出，這類「洗產地」行為在美國總統川普於2018年首個任期內對數千億美元中國商品加徵特別關稅後大幅激增。隨著關稅措施生效，美國自中國直接進口的商品總額與市占率顯著下降；然而，美國自其他國家進口的金額卻同步劇增。白宮調查發現，這些進口成長顯著的國家，絕大多數正是中國業者用來進行轉口貿易與洗產地的關鍵轉運樞紐。 關稅障礙催生「現代走私」：中國出口市占轉移的背後真相 白宮貿易與製造業資深顧問彼得．納瓦羅（Peter Navarro）13日接受美媒《極限新聞網》（Newsmax）專訪時直言：「這就是現代版的走私行為。中國不斷尋找漏洞與手段，試圖全面規避這些依法課徵的關稅。」 不過報告同時採取客觀立場強調，貿易流向的轉移並不代表所有轉經第三國的中國貨品均屬非法洗產地，其中亦有相當比例反映了全球製造業投資、生產基地遷移及正常供應鏈重組等合法的商業行為。 涉案國家分級調查：台、日、韓與墨西哥等均被列入觀察名單 根據白宮報告的分類，川普政府將涉及轉口風險的國家分為兩大類別： 1.具備大規模與多元化經濟體的國家/地區：包括台灣、加拿大、歐盟、以色列、日本、墨西哥與韓國。這些國家或地區雖然擁有龐大的合法雙邊貿易規模，但同時也是中國業者利用進行非法轉口的風險區域。 2.與中國供應鏈高度整合的國家：包括巴西、印尼、馬來西亞、泰國、土耳其與越南。這些國家因生產鏈與中國資本及原物料深度串聯，成為最易被利用進行迂迴出口與微加工洗產地的地緣節點。 5大機構獨立估算洗產地規模：最高曝險額高達3030億美元 為釐清非法轉口的實際規模，美國政府部門與民間權威機構等5個獨立研究團隊分別提出了不同的估算數據（報告特別提醒，各機構計算邏輯與資料庫來源不同，數據不可直接疊加或簡單相提並論）： ‧高盛集團（Goldman Sachs）：估算中國每年透過非法轉口規避關稅的規模約為400億美元。 ‧白宮經濟顧問委員會（CEA）：估算每年非法轉口規模約為600億美元。 ‧美國商務部（Department of Commerce）：估算每年規模達670億美元。 ‧供應鏈情報分析公司 Exiger：基於貨運層級（Shipment-level）大數據分析，估算每年非法轉口金額為750億美元。 ‧全球供應鏈追蹤機構 Altana：估算全球受中國轉口貿易影響的總曝險金額更高達3030億美元。 經濟衝擊深遠：衝擊45萬個工作機會、國庫損失逾260億美元 白宮引用 Exiger 的量化模型進一步評估，若任由非法洗產地行為持續蔓延，對美國經濟將造成嚴重的連帶損害： ‧就業市場：預計將衝擊或替代約45萬個美國本土就業機會。 ‧國內生產毛額（GDP）：每年將導致美國GDP損失1130億至1500億美元。 ‧聯邦財政稅收：每年直接造成聯邦政府關稅與稅收損失190億至260億美元。 此外，美國商務部的專項調查指出，僅在2025年期間，中國商品經由墨西哥、印度與越南等地轉口進入美國的洗產地行為，就導致美國國庫損失高達280億美元的關稅收入。 科技執法啟動：人工智慧「偵探邊境」與海關全面大稽查 面對日益精密的洗產地網絡，川普政府正全面提升邊境執法力道。美國海關正部署一套名為「偵探邊境」（Detective Border）的人工智慧系統。該系統能夠即時交叉比對與分析貨品的全球運輸軌跡、轉運歷史、產品海關編碼分類（HS Code）、企業股權實質控制關係以及工廠實際產能，精準識別出具有洗產地嫌疑的異常貨櫃。 納瓦羅對此強調：「現在我們有能力掌控全球每一個港口、每一艘貨輪以及每一個發往美國的貨櫃。在騙局發生的瞬間，我們就能以科技速度評估出該批貨物的風險層級。」 總統川普已於今年6月正式簽署行政命令，指示美國國土安全部（DHS）與海關暨邊境保護局（CBP）大幅嚴格化進口商資格審查，並強制要求進口商披露最終實質受益人、企業股權結構及關聯企業資訊。 評估打擊洗產地政策的整體成效仍為時過早 儘管白宮報告指出，由於國際貿易與海關數據存在時間滯後性，加上部分執法條款仍在陸續實施中，目前要評估打擊洗產地政策的整體成效仍為時過早；但白宮強調執法決心絕不退縮。美國貿易代表（USTR）賈米森．葛瑞爾（Jamieson Greer）已接獲指示，在當前與未來簽署的所有雙邊貿易協定中，均強制寫入嚴格的反轉口條款。 納瓦羅對此發出強烈警告：「不論是文字條文還是精神實質，只要有人試圖繞過美國關稅，我們一定會抓出來並實施重罰，讓違規者付出極其慘痛的代價。」 責任編輯：許詠翔 更多風傳媒獨家新聞： ‧想去美國生美國人必須看 川普政府擴大禁令 這些外籍人士子女不再享有公民權 ‧美中武裝機器人大戰開打 川普之子任顧問 揭秘美國神秘「持槍機器人」開發商 ‧美、歐搞不定「中國衝擊2.0」 北京執意產業補貼 中共旗艦官媒辯護低消費
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