▲立法院長韓國瑜14日主持立法院會，處理115年度中央政府總預算案。（資料照／記者李毓康攝）
記者蘇靖宸／台北報導
行政院長卓榮泰第4度不副署立法院三讀的法律，讓才好言相勸的立法院長韓國瑜盡失面子。這場兩院院長的隔空交火，不僅戳破了總預算過關後的短暫和平，更殘酷揭示，在極化對立與制度變遷的夾擊下，韓國瑜難走立法院前院長王金平「公道伯」的調和鼎鼐路線，甚至正在這場吃力不討好的協商中，損及自己在黨內的政治能量。
115年度中央政府總預算延宕數月，韓國瑜8月起密集召集朝野協商，罕見怒批國民黨團總召傅崑萁缺席，為加速審查制止在野立委不必要的發言，一度被綠營讚賞為「中立院長」。敲槌總預算後，韓又語重心長盼朝野各黨團各退一步，行政院趕快副署跟執行立法院三讀的法案。結果，卓榮泰仍拒副署《有線廣播電視法》、《臺灣兒少成長及未來帳戶條例》《台灣未來帳戶條例》。
韓國瑜昨把「君子務本，本立而道生」的重話轉向行政院，鄭重提醒「執政權再大，都大不過憲法」，一再用不副署、不執行，是整個憲政秩序都被動搖。卓榮泰回敬，「您讀了不少古書，但忘了讀好憲法跟預算法」，行政院長副署權力來自憲法，並指韓不曾阻止立法院一再破壞憲政分立。韓也反擊，行政院長的副署權，什麼時候變成了對國會三讀法律的否決權？行政權不要錯把行政院會當憲法法庭。
韓國瑜身為國會議長，被期盼在朝小野大時發揮調和鼎鼐功力；作為國民黨內政治地位最高者，又需要考量支持者心情。韓一定深知，打完自家小孩，換來了深藍的不諒解，所以當對閣揆真心換絕情之際，必須硬起來。但先不論動機，韓若想像王金平以「公道伯」展現高度，在二元極化對立加劇與朝野協商全面公開透明的雙重夾擊下，無論展現何種政治意志，都不可能、也注定無法成為下一個王。
王金平除了比韓國瑜更資深、對法案更嫻熟外，部分模式的核心建立在「非公開協商」的彈性與信任。在過去的政治生態中，朝野黨鞭能在檯面下交換籌碼、尋求互退一步的妥協空間。然而，今日立法院協商已全面常態化直播，聚光燈將協商室直接轉化為政黨交鋒的表演擂台，任何妥協或讓步都會被支持者與對手放大檢視為「軟弱」甚至「背叛」。
除了制度演變，台灣社會與政黨結構的極化更直接摧毀了「調停者」的生存空間，「中立」成為最吃力不討好的角色。另外，還有一個關鍵，當前行政與立法的衝突已從法案上升至憲政層級，行政院面對爭議動輒釋憲或不副署，直接跳過國會協調機制，大幅縮水立法院長斡旋籌碼，變成兩院權限的正面對撞。如今憲政僵局，恐怕得回到選舉才有解。
而回頭檢視韓國瑜與傅崐萁的競合，曾有「多數黨總召實權大過院長」的論點。傅崐萁手握黨團兵符，能將席次實質轉化為票數；韓國瑜則受限於議長角色，僅能以議事規則與程序裁量進行槓桿操作，一旦進入表決，席次實力仍是最終底牌。換言之，韓國瑜之所以能隱隱壓制傅崑萁，底氣來自他龐大的政治資本與群眾聲望，但這是一把雙面刃，一旦其裁量舉止無法服眾，不僅難以制約黨團，更恐賠上自己的政治能量。
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