總統賴清德（左）、行政院長卓榮泰（右）。（資料照／黃世麒攝） 字級設定：小中大特 賴清德總統日前出席台中活動時提到，「過去確實曾有相關夢想，希望把立法院與行政院搬來台中。」但行政院長卓榮泰昨（23日）到台中時解釋，總統這段話僅是回應對話。前行政院政務委員張景森今（24日）表示，這個想法從國土規劃來看，其實並不荒謬，問題來了，既然這麼合理，為什麼一百多年來，台灣的政治中心始終搬不出台北？這就叫做「路徑依賴」。
張景森在臉書發文分析，台灣的地理中心在南投埔里，人口重心大致在台中一帶；若從全國人口的交通可及性來看，台中高鐵站附近也更接近全台的交通重心，把部分中央政治與行政機能移往中部，本來就是合理的國土規劃構想，問題來了：既然這麼合理，為什麼一百多年來，台灣的政治中心始終搬不出台北？這就叫做「路徑依賴」。他說，國土規劃從來不是在一張白紙上畫圖，而是在已經存在的政治、經濟與社會空間上重新安排。歷史一旦走出一條路，後面就會不斷累積新的投資、制度與利益關係。時間愈久，改變方向的成本愈高。最後，一個在紙上非常合理的方案，在現實中實現的可能性真的只剩下「夢想」了！
回顧台灣國土規劃歷史，張景森指出，台中建都的構想早在清朝時代即開始，後來因經費、交通與政治等因素停建，後來省會放棄台中，正式移到台北；日治時期，台北已經是政治中心，加上基隆港、對日航線及既有行政設施，總督府繼續留在台北，是很自然的選擇；隨著日治與戰後政府持續在台北投入政治、交通、金融與行政資源，台北已建構出包含中央部會、外國使館、媒體、金融總部及各類專業服務在內的龐大生態網絡。
張景森直言，所以，「搬行政院和立法院兩棟建築其實不難，真正搬不動的是這整套首都生態系」，如果今天可以回到一百多年前劉銘傳時代，重新選擇台灣的政治中心，台北未必是最佳地點，台中可能是一個最佳的地點。但是走到今天，台北已經成為一個很難搬走的首都。
但張景森也談到，政治與經濟功能高度集中台北，也確實一直存在另一個問題，也就是國家安全，其實70年前台灣就已經知道「政府不能把所有雞蛋放在同一個籃子裡」，但精省之後，中興新村失去原來的行政中心功能，大部分省府機關裁撤或改制，中央行政機能又進一步集中。他透露，在陳水扁政府時代，自己當時為了替這個突然失去功能的「行政城市」尋找出路，也重新思考中央政府的空間布局，但當時台灣又多了921大地震、SARS的新教訓，因此提出另外一個比較務實的概念：備援首都，更精確地說，是「備援行政中心」。
張景森透露，「備援行政中心」並不是把首都搬出台北，也不是挑戰已經形成百年的首都生態系，而是在中部建立另一套平時就有中央機關進駐、危機時可以立即承接中央政府核心功能的行政基地，這也是如今大家很喜歡講「國家韌性」，其實20年前想的就是這件事情；但可惜最後仍然沒有形成政治共識，在馬政府時代相關預算在立法院遭到刪除，還記得當時刪除預算的是民進黨黨團，更可惜的是，連當初選定的台中高鐵站土地後來也沒有保留下來。
至於國會遷台中，張景森則說，民國105年民進黨取得中央完全執政，台中市政府陸續提出幾個具體地點，但是最後真正受到重視的，仍然是台北的方案，答案還是路徑依賴，100多年形成的首都生態系，不可能因為搬兩棟辦公大樓就跟著搬走，而且還有一個更現實的政治問題，「在台中談遷都，可能得到一些掌聲；在台北談把行政院、立法院搬走，幾乎就是政治自殺」。
張景森續指，當年民進黨完全執政，連把中興新村部分中央機關遷到台中烏日，都擔心引起南投地方的政治反彈，最後不了了之。連這種規模的行政機關搬遷都如此困難，可想而知，誰有足夠的政治能量，把行政院和立法院真的搬到台中？這就是為什麼，遷都講了一百多年，最後往往仍然只是一個夢想。
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