政治中心單押台北恐危國安張景森：備援首都值得討論

2026-08-24 12:49 聯合報／記者黃婉婷／台北即時報導張景森國安賴清德立法院關閉

行政院前政務委員張景森。圖／取自張景森臉書

賴清德總統日前說，希望行政院及立法院遷到台中市，引發討論。行政院前政務委員張景森今天說，國土規畫來看，賴總統的說法並不荒謬，卻因「路線依賴」困難重重，但基於國家安全的「備援首都」值得討論，畢竟一個2300萬人的國家，有必要把整個中央政府押在同個城市嗎？

張景森指出，台灣的地理中心在南投埔里，人口重心大致在台中一帶；從全國人口的交通可及性來看，台中高鐵站附近也更接近全台的交通重心。把部分中央政治與行政機能移往中部，本來就是合理的國土規劃構想，既然這麼合理，為什麼100多年來，台灣政治中心始終搬不出台北？

張景森說，這就叫做「路徑依賴」，國土規畫是在已經存在的政治、經濟與社會空間上重新安排。歷史一旦走出一條路，後面就會不斷累積新的投資、制度與利益關係。時間愈久，改變方向的成本愈高。最後，一個在紙上非常合理的方案，在現實中實現的可能性真的只剩下「夢想」了。

他接著回顧，台中建都的夢想從清朝就開始，1887年台灣建省後，劉銘傳曾經決定在台中興建省城，後因經費、交通與政治等因素停建，1894年省會放棄台中，正式移到台北，1895年日本接收台灣時，台北已經是政治中心，儘管日本重視台中，但此後50年，日本持續投資台北，政治、交通、金融與行政機能不斷集中，1945年國民政府接收台灣，直接接收這套現成的統治中樞。

他說，戰後80年，總統府、行政院、立法院、中央部會、司法機關、政黨、媒體、外國使館、金融機構、企業總部，以及律師、顧問、智庫等專業服務，又在台北周圍形成更龐大的首都生態系，所以搬行政院和立法院兩棟建築其實不難，真正搬不動的是這整套首都生態系。

張景森表示，政治與經濟功能高度集中台北，確實存在國家安全問題，其實70年前台灣就知道，政府不能把所有雞蛋放在同一個籃子裡。但1998年精省之後，中興新村失去原來的行政中心功能，大部分省府機關裁撤或改制，中央行政機能又進一步集中。

他提到，陳水扁政府時代，他在行政院經建會工作，這時台灣又多了1999年921大地震、2003年SARS兩個教訓，如果有天碰到更大的地震、戰爭、重大疫情或其他災害，使台北無法正常運作，中央政府要到哪裡繼續指揮國家？因此他在2006年5月29日提出備援首都概念，更精確地說是「備援行政中心」。

張景森說，不是把首都搬出台北，也不是挑戰已經形成百年的首都生態系，而是在中部建立另一套平時就有中央機關進駐、危機時可以立即承接中央政府核心功能的行政基地，今天大家很喜歡講的國家韌性，其實20年前想的就是這件事情，但最後沒有形成政治共識，相關預算在立法院遭到民進黨團刪除，連當初選定的台中高鐵站土地後來也沒有保留下來。

至於國會遷台中，張景森說，林佳龍擔任立委時就提出「首都減壓、國會先行」，2016年民進黨取得中央完全執政，台中市府、2021年游錫堃擔任立法院長都曾提出具體方案，最後受到重視的仍然是台北華山、中正紀念堂、南港202兵工廠、舊空總等方案，答案還是路徑依賴。在台中談遷都，可能得到一些掌聲；在台北談把行政院、立法院搬走，幾乎就是政治自殺。

當年民進黨完全執政，連把中興新村部分中央機關遷到台中烏日，都擔心引起南投地方的政治反彈，最後不了了之。連這種規模的行政機關搬遷都如此困難，可想而知，誰有足夠的政治能量，把行政院和立法院真的搬到台中？這就是為什麼，遷都講了一百多年，最後往往仍然只是一個夢想。

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