2025年10月20日，美國總統川普與澳洲總理艾班尼斯簽署關鍵礦物合作框架。澳洲政府表示，雙方規畫中的合作案總值約85億美元，涵蓋採礦、加工及供應鏈投資。 川普當天給出了一個更引人注意的時間表。他說，大約一年後，美國的關鍵礦物與稀土將「多到不知道該怎麼處理」。但從礦業開發速度來看，一年甚至可能不夠完成部分許可、融資與工程設計，更不用說建立完整的稀土磁鐵供應鏈。 《外交政策》記者Christina Lu在2026年8月24日刊出的〈Ditching Chinese Rare Earths Is Hard. Just Ask Japan〉中，以日本長達16年的供應鏈多元化經驗，對照美國提出的一年目標。 從發現到投產29年，最久的不是施工 S&P Global針對全球268座礦場的研究顯示，美國一座新礦從發現礦床到正式投產，平均接近29年，在主要礦業國家中僅快於尚比亞的34年，比澳洲的20年慢了將近十年。加拿大平均約為27年。 這份研究由美國全國採礦協會支持。該協會長期主張加快採礦許可，但S&P Global表示，協會沒有提供研究資料或實質意見，報告的分析與結論由S&P Global自行負責。不過，29年不能直接當成美國稀土礦的平均開發時間。研究涵蓋鈷、銅、黃金、鋰、鎳、鈀、鉑、釩與鋅礦，並不包括稀土。 它的計算方式也有一項重要假設。美國有十個礦業專案已開發多年、尚未投產，其中一個可追溯至1978年。為了把這些未投產專案納入統計，S&P Global統一假設它們會在2030年開始生產，並稱這是一項「樂觀假設」。如果部分專案未能如期投產，實際開發時間還會更長。 真正耗時的也不只是施工。S&P Global針對已投產礦山的分析顯示，從發現礦床到正式投產的過程中，超過七成時間花在動工之前，包括探勘、冶金測試、環境評估、可行性研究、融資及土地取得。等到正式施工，反而已經進入相對較短的階段。 而且不是每個被發現的礦床最後都值得開採。礦石品位、產品價格、能源成本與環境處理方式，任何一項發生變化，都可能使原本看似有潛力的專案延後甚至停止。 美國缺的也不只是礦 即使新礦明天開始生產，美國也不會立刻得到可以裝進電動車馬達或軍事設備的稀土磁鐵。稀土礦石出土後，還要經過選礦、化學分離、氧化物精煉、金屬與合金製造，最後才能製成永久磁鐵。每一個環節都需要不同的工廠、設備與技術團隊。 CSIS研究人員Gracelin Baskaran在2025年10月的供應鏈分析中估計，中國約占全球七成稀土開採量、九成分離加工能力，以及93%的稀土磁鐵製造。 中國難以取代的，不只是礦山，而是從礦石到磁鐵幾乎沒有斷點的完整產業鏈。如果美國只增加採礦，卻沒有同步興建分離廠、金屬廠與磁鐵工廠，新礦挖出的原料仍可能需要送到其他國家加工。把礦挖出來，只是第一步。 Project Vault買到的是時間，不是產能 2026年2月，美國進出口銀行宣布支持代號「Project Vault」的戰略礦物儲備計畫。美國進出口銀行公布的架構包括最高100億美元、期限15年的貸款，加上約16.7億美元民間資本，整體規模接近120億美元。 波音、GE Vernova、Western Digital及電池企業Clarios等公司已表達參與意向，由政府與企業共同採購並儲備鎵、鈷、稀土等關鍵材料。這項計畫可以降低企業面對短期供應中斷的風險，但庫存不會增加礦場或加工廠的產能。它更接近一份保險：平時先買進材料，危機發生時爭取調整供應來源的時間。 Project Vault處理的是「突然拿不到原料」的問題；新礦、分離廠與磁鐵工廠處理的，則是「供應能力不足」的問題。前者可以暫時緩衝，後者才會增加長期產量。 日本16年的經驗，凸顯美國一年目標的難度 日本自2010年起投資海外礦場、回收技術及替代材料，把中國直接供應占比由約九成降至六成左右；但在鏑、鋱等重稀土上，至今仍高度依賴中國。 CSIS指出，日本經過超過15年的投資與供應來源多元化，仍未消除對中國材料的依賴。另一方面，S&P Global的研究顯示，美國新礦從發現到投產平均接近29年，之後還要建立分離、精煉與磁鐵製造能力。 兩項資料對照顯示，川普所稱「大約一年後」關鍵礦物將供應充裕，與現有礦業及製造業的建設時程存在明顯落差。 短期內，美國可以透過增加庫存、擴大盟友供應及投資既有產能，降低突然斷料的風險；但要建立完整的非中國稀土供應鏈，依照日本經驗與目前的礦業開發時程，仍可能需要多年甚至十年以上。 系列報導： 《稀土戰爭》一文看懂：去中化16年失敗了嗎，為何日本仍離不開中國稀土？ 《稀土戰爭》日本為何拿不到稀土？高市早苗這句話，踩中北京最敏感的「台海紅線」 《稀土戰爭》告別中國稀土有多難？日本耗時16年未竟，川普喊一年後稀土充裕！？
评论 (0)