今年8月25日由中共中央對外聯絡部以及美國亞洲協會(Asia Society)所共同主辦，在北京召開第三屆中美1.5軌對話；中國大陸由中央與地方政府相關部門、智庫以及高等院校派員出席，美國方面則是由亞洲協會董事會共同主席桑頓(John L. Thornton)邀請美國戰略學界以及工商界人士參與對話；而澳洲前總理陸克文(Kevin Michael Rudd)則因其曾身為亞洲協會政策研究所首任所長，因此亦獲美方邀請與會。 中共中央對外聯絡部以及美國亞洲協會所共同主辦之中美1.5軌對話係始創於2023年，首屆採取視訊對話進行，2025年第二屆對話則是在北京開始舉辦實體集會對話；本次第三屆對話由於習近平即將於九月出訪美國，因此不免有政治觀察家與外交評論者都將此次對話與習近平訪美相互連結，認為美方出席者可藉機測溫、觀風與探底，而中方則可順勢放話、表態與劃設底線。但若是對照相關媒體報導資訊內容，再思考北京與華盛頓目前溝通並無障礙，就可看出前述聯想應該是言過其實，過度高估此項對話之政策意涵與政治份量。 不過由於此次對話活動，卻讓許多中國大陸政治觀察家以及黨政運作研究者開始注意到，近年來中共中央對外聯絡部主辦以及參與之外事活動類型，確實是有所變化；而此種活動軌跡亦顯現出其職能產生極度微妙變化。 成立於1951年之中國共產黨中央委員會對外聯絡部，其簡稱為中共中央對外聯絡部或是中聯部，在組織結構上係中國共產黨中央委員會負責對外工作職能部門。在該部創設初期，其主要職能係負責與其他國家社會主義政黨或是共產黨發展交往關係；但隨後中共中央對外聯絡部工作對象開始逐漸擴大，並開始不限於各國共產黨，並開始擴大至涵蓋各個開發中國家以及已開發國家之民族主義政黨、民主政黨、社會黨、工黨、保守黨、人民黨等各類意識形態和性質政黨、政治組織、政治人物以及涉及跨國政黨活動之國際組織。 中共中央對外聯絡部工作對象與職能調整，其實是與中國大陸政情發展與對外政策變化息息相關；中國共產黨設置對外聯絡部主要是將對外工作視為黨務運作重要戰線，但對以黨領政之黨國體制運作來說，中共中央對外聯絡部亦是國家總體外交重要組成單元。 因此中共中央對外聯絡部不但要執行中共中央對外工作方針與政策，更要掌握與研究分析國際形勢和重大國際議題發展變化前景，並向中共中央提報有關情況並提出對策性建議。此外該部並且主管中國共產黨與他國政黨以及國際組織之外交聯絡業務；同時依據中共中央指導，負責協調管控中共中央各直屬機構與各地方黨委機關涉外交流事務。因此中共中央對外聯絡部業務相當多元，職能亦須兼顧政治研析建議與外交行政與督導兩大面向。 就目前來說，中共中央對外聯絡部已經與160多個國家與地區之六百餘個政黨與政治組織建立各類型交往關係。假若將中央聯絡部機構設置狀況對比中國大陸外交部組織架構，其實就會發現除掉外交部依據特定業務屬性，所專門設置之國際司、國際經濟司、軍控司、條約法律司、邊界與海洋事務司、香港澳門臺灣事務司、涉外安全事務司以及領事司之外，其他依據地域劃分之地域司與主管新聞與禮賓業務編組，其實都可找到相對應對口單位。 只要仔細觀察中共中央對外聯絡部近年來已經該部英文名稱，從原本使用多年之International Liaison Department (簡稱ILD)或是Zhonglianbu，調整為International Department of the Central Committee of the Chinese Communist Party，其實就可看出其轉型發展方向。再從中共中央對外聯絡部透過高層往來、論壇對話與工作訪問等不同管道，所發展出涉外關係涵蓋範圍，其實就可看出其職能早就開始與正式外交關係有所重疊，並且在工作領域上經常會與正規外交相互搭配與呼應。 為何中國大陸外交體系並不擔心中共中央對外聯絡部與其產生工作重疊相互較勁之競爭關係呢？基本上首先是因為國務院體系下之外交部與中共中央對外聯絡部，依據中共以黨領政之黨政運作政治文化，其實都是直接接受中共中央統一領導與指揮，各項政策指導與任務分工相當明確，因此雙方都必須積極協調抱持高度合作溝通關係。正因如此，在中共政壇從未傳聞外交部與中共中央對外聯絡部產生過工作關係摩擦與爭執現象。 其次就是外交部與中共中央對外聯絡部人事互通交流頻繁，在兩個體系內職務調動交叉任職是經常現象，所以在本質上根本就是一家人，因此根本就無法拉幫結派，建構出任何利益矛盾對立關係。說實在話，若是觀察中國大陸外交體系人事發展脈絡，除在前述兩個部會任職外，外交官員轉任至對臺、港澳、僑務、人大、政協以及地方各個體系歷練，其實相當普遍，仕途發展與待遇亦不算差。 因此大陸外交官員在中共政壇素質相對優秀，相互配合內部團結合作更是其官場文化基因，所以外交部與中共中央對外聯絡部儘管業務難免重疊，但仍能相互支持呼應，不會存在矛盾現象，完全不令人意外。 最後必須指出，中共中央對外聯絡部擴大職能涵蓋領域，其實顯現出中國大陸黨政高層對外經略高度雄心，由於積極涉外自然就要投入更多人力支援正規外交體系，因此才讓中共中央對外聯絡部獲得更大舞臺與運作空間。 ＊作者為中華戰略學會資深研究員。
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