香港回归近30年来首次制定属于五年规划，为未来五年的经济和社会发展定下蓝图。
香港特区行政长官李家超今天（16日）公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》，提出进一步巩固香港的金融、贸易、航运等传统优势，同时把创新科技和北部都会区发展列为未来增长的重要引擎。
这是香港首次以五年为周期，系统规划经济、产业、土地和民生等发展方向。规划究竟同以往每年的《施政报告》有什么不同？香港为何现在推出五年规划？创新科技和北部都会区又为何成为重中之重？
香港为什么首次制定五年规划？
过去，香港政府主要通过每年的《施政报告》和《财政预算案》提出政策和分配资源。
首份五年规划则把时间线拉长到2026年至2030年，为经济、金融、创新科技、土地、民生和区域合作等领域制定中长期发展方向。
李家超早前解释，五年规划属于前瞻性、策略性和方向性的指导文件，而今后每年的《施政报告》则负责根据当时的经济和国际环境，把规划蓝图转化成具体政策和年度目标。财政预算案也会配合相关措施提供资源。
今年同时也是中国“十五五”规划开局之年。香港首份五年规划提出主动对接国家“十五五”规划，并进一步参与粤港澳大湾区建设。
换言之，这份规划既为香港未来五年的内部发展定下路线，也把香港如何参与中国大陆整体发展纳入其中。
未来五年香港最想发展什么？
首份规划涵盖六大板块，包括北部都会区和其他地区空间规划、经济金融和贸易、创新科技和产业、民生和社会发展、区域合作，以及文化、体育、旅游和绿色生活等。
整体则围绕五大目标展开，包括推动经济取得新突破、提升国际竞争力和影响力、加快北部都会区发展、改善民生，以及进一步融入和服务国家发展。
其中，创新科技成为推动经济转型的一大重点。
香港计划同中国大陆的战略性科技领域加强衔接，重点发展生命健康科技、人工智能和机器人、微电子、新能源、先进制造和新材料等领域。
这里值得注意的是，创新活动总开支并不等同于研发开支。
香港本地“研发总开支”目前约占生产总值的1.13%，政府提出未来五年进一步提高相关比例。
为什么北部都会区这么重要？
如果说创新科技是未来产业发展的方向，毗邻深圳的北部都会区就是承载这些产业的重要空间。
北部都会区占地约3万公顷，共划分九个新发展区。全面发展后，除了住宅，也将容纳创新科技、高等教育、商贸和其他新兴产业。
香港过去长期面对土地供应紧张的问题，而北部都会区被视为未来最主要的新增发展空间之一。
截至2025至2026财政年度，当局已完成约120公顷土地平整；未来五年计划产出约900公顷可供发展的熟地，相当于增加至目前的7.5倍左右。
同期预计建成约7万个住宅单位，以及约100万平方米经济楼面面积。
更重要的是，北部都会区直接毗邻深圳。
规划希望通过产业园区、大学和科研机构集中发展，让人才、科研和企业聚集在同一区域，并加强与深圳以及粤港澳大湾区其他城市的合作。
这也意味着，北部都会区未来不仅是解决住房和土地问题的新市镇，还承担香港发展创新科技产业的任务。
传统金融优势会被削弱吗？
发展科技并不意味着香港要放弃金融这个传统优势。
相反，五年规划提出进一步巩固香港作为国际金融中心的地位，并利用金融优势支持产业发展。
其中一项重点，是继续强化香港作为全球离岸人民币业务枢纽的角色，让资金更顺畅地双向流动，同时协助中国大陆企业和资本进入国际市场。
香港也希望进一步巩固跨境财富管理中心地位，包括改善监管和市场基础设施、发展家族办公室业务，以及通过税务等措施吸引更多国际和中国大陆长期资本。
此外，规划还提出发展国际黄金交易中心和大宗商品交易生态圈，并推动绿色金融和数字金融。
换句话说，香港希望形成的并非“科技取代金融”，而是让金融继续发挥传统优势，同时为科技和新产业提供资金支持。
未来发展模式会有什么不同？
首份五年规划背后一个明显变化，是香港政府希望在市场运作之外，更主动规划产业和发展方向。
规划提出结合“有效市场”和“有为政府”，由政府确定较长期的发展方向，再通过每年的《施政报告》和财政预算逐步落实。
不过，五年规划定下的是方向和指标，最终能否实现，仍取决于未来五年具体项目的落实速度和资源投入。
规划跟普通市民有什么关系？
五年规划也涵盖住房、医疗、教育、劳工、社会福利和安老等民生领域。
规划提出增加公共房屋供应、改善基层医疗、加强劳工权益保障，并继续推动“居家安老为本，院舍照顾为后援”的安老政策。
香港也计划扩大高等教育规模，吸引更多非本地学生、国际人才和创新团队。
因此，这份规划虽然把经济、金融和科技放在显眼位置，但最终目标之一，是希望经济增长能够转化为就业、住房和公共服务等方面的改善。
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