韩美两国于10月1日(美国当地时间9月30日)就总额1423亿美元的对美战略投资项目达成框架性共识。这意味着,双方去年11月为换取美国降低关税而商定的2000亿美元对美战略投资资金中,约70%已有明确投向。不过,在11月中期选举即将到来之际,美国总统唐纳德·特朗普单方面宣布,双方已决定将剩余的500亿美元用于阿拉斯加液化天然气(LNG)项目。预计双方此后在各项目的细节谈判中仍将继续角力。韩国政府则再次强调,若不具备商业合理性,就不会投资。
当天,特朗普在白宫椭圆形办公室,在商务部长霍华德·卢特尼克、阿拉斯加州联邦参议员等人出席的情况下,公布了韩美双方通过书面协议商定的三项项目推进计划:得克萨斯州恩西纳尔燃气联合循环发电项目(推进223亿美元规模的项目)、8台大型核电机组建设项目(就1200亿美元规模的计划达成框架性协议),以及阿拉斯加LNG项目(启动审查)。此前,韩国政府已于9月22日向国会报告内容相同的双边协议,此次公布距当时过去了9天。
双方在题为《韩国与美国公布历史性战略投资项目》的联合新闻稿中表示:“双方旨在通过加强包括能源在内的战略产业领域合作,构建稳定且富有韧性的供应链。今天公布的计划体现了两国政府落实贸易协议的共同意愿。今后双方也将遵循诚信原则,继续开展合作。”
问题在于,特朗普紧接着发表的言论就违背了这一诚信原则。他说:“阿拉斯加LNG管道项目终于也要推进了。”卢特尼克则补充称,韩国将投入的资金“超过500亿美元”。这些内容并未出现在双方当天公布的联合说明资料(事实清单)中。
相较之下,主持谈判的韩国产业通商部长官金正官当天在该部举行的记者会上表示:“与美国达成一致的,只有联合说明资料中的三句话。”换言之,双方仅同意以具备商业合理性、满足所有国内法律要求为条件,启动项目审查(commence working);若项目启动,则支持韩国企业参与,并确保以具备经济可行性的价格签订LNG采购合同。除此之外,双方并未就投资与否或投资金额达成任何协议。金正官说:“美方似乎希望将这件事用于国内政治。白宫公布消息后,我向卢特尼克部长提出了强烈异议,他回应说,‘理解韩方的担忧,会尽最大努力妥善处理。’”金正官还强调:“双方有共识,不具备商业合理性就不推进项目。”此前,韩国总统李在明曾谈及国家利益,并表示“只做具备商业合理性的项目”。他当天也在X平台发文,引用联合说明资料的英文表述称:“在美国公布的对美投资项目中,双方同意以确认商业可行性、符合大韩民国法律程序为前提,开始阿拉斯加LNG项目的相关工作(working)。”
不过,在11月中期选举前明确流露出为共和党候选人助选意图的特朗普,当天也在“真实社交”(Truth Social)账号发文,再次声称双方“已同意就规模500亿美元的阿拉斯加LNG项目开始共同工作”。因此,有观点认为,这一争议也可能影响双方已达成协议的得克萨斯州燃气联合循环发电项目等后续细节磋商。联合说明资料同样没有明确核电建设地点,卢特尼克却在当天单方面点出俄亥俄州、田纳西州、南卡罗来纳州和肯塔基州。
负责审查对美投资是否具备商业合理性的韩国国会,预计将在相关常设委员会和国政监查中重点讨论这一问题。执政的共同民主党在强调谈判成果的同时,对阿拉斯加LNG项目则有所保留。该党政策委员会主席权七胜评价称:“这是韩美经过艰难磋商,以商业合理性为基础守住国家利益的一项重要成果。”但对于阿拉斯加LNG项目,他表示:“将持续检查项目是否按照最初的协议及《韩美战略投资特别法》规定的原则和程序推进。”国会财政经济企划委员会干事、共同民主党议员吴奇炯在脸书上援引该法关于“国会常设委员会同意”的条款,写道:“将以是否具备商业合理性为标准进行审查和判断。”
比起美国,国民力量党更多将矛头指向政府。国会产业通商资源中小风险企业委员会和财政经济企划委员会的国民力量党议员举行记者会,表示:“政府9月22日在向国会报告对美投资事宜时解释称,将在进一步审查阿拉斯加LNG项目后,最终决定是否推进。政府应立即公开,是否事先知晓特朗普总统的这项宣布,或曾就此进行磋商、表示同意。”
金南一 记者 金元哲 驻华盛顿记者 柳英宰 记者
韩語原文: https://www.hani.co.kr/arti/economy/economy_general/1280465.html
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