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法國高中生示威遇上預算吃緊 分析警告債務危機可能已經開始

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(中央社記者曾依璇巴黎5日專電)法國政府10月提出2027年預算案,預計削減部分開支。與此同時,各地高中生為爭取更多教育資源上街示威。法國學者分析,無論下一任總統是誰,在財政方面都可能陷入無力處境。

高中生示威運動於9月下旬始於巴黎郊區,逐漸蔓延到全國,一度波及上千所學校。他們不滿學習環境日益惡化,例如教室擁擠、校舍破舊、教師缺勤又無人代課、行政人員不足等。

同時,政府於10月1日提出2027年預算案,規劃節約430億歐元,期望將赤字降到占國民生產毛額(GDP)的5%以下。

快訊週刊(L’Express)一篇文章指出,法國預算狀況日益吃緊,10年期公債殖利率達4.96%,是自2002年以來不曾有過的數字,償債成本達792億歐元,可能於2028年突破1000億歐元的象徵性門檻。

然而,僅靠節約開支還不足以抵銷攀升的債務,政府預期2027年債務將達GDP的121.7%。

儘管情勢嚴峻,高中生和大學生組織仍在9月29日聲明中,拒絕為可能損及學生權益的財政緊縮和公共服務弱化而買單。

文章提到,法國公共支出占GDP的比重,從1970年代中期的40%左右,增加到2025年的57.2%,此一增幅的3/4與社會支出有關,同時伴隨著強制性徵收(如稅收)占GDP的比重增加了近10個百分點,以及持續仰賴舉債。

在歐洲,法國的公共支出占比位居第2,只比芬蘭的57.5%略低,但比歐洲平均高7.7個百分點。

根據2027年預算案,國家教育預算並未刪減,反而增加12億歐元;政府雖規劃刪減1588個職位,但學校招收人數也將減少18萬人。

經濟學者本塔塔(Pierre Bentata)認為,當前預算狀況與高中生運動的訴求之間存在顯著落差。

他接受快訊週刊訪問時說,這不是單一事件,而是法式矛盾所在,「在自由社會,原則上每個人大概都知道什麼時候、要在哪裡節約;但在法國,大家都希望由其他人來承擔後果。在每個部會、每家公司、每個利益團體,大家都說不可能節約,甚至還要更多國家資源」。

文章寫道,輿論中也存在這種落差,一項調查結果顯示,儘管有85%的受訪者認為減少公共債務是當務之急,卻很少有人願意做出犧牲。

例如,2025年法國退休金占公共支出的1/4,同時18歲到29歲青年的貧窮率比75歲以上群體的貧窮率高近2倍,但退休人士團體從今年夏天就大力譴責限制退休金調整幅度的計畫。

法國總工會(CGT)主張,政府不應「從勞工和退休人士身上撈錢」,而是應該「恢復60歲退休」、提高退休金及廢止2023年的退休制度改革。公務員團體也有類似要求。

本塔塔將這種現象歸咎於助長個人和利益團體堅守既得利益的制度,他認為問題核心在於人民與國家之間的特殊關係,如19世紀政治哲學家德托克維爾(Alexis de Tocqueville)曾在書中分析,行政集權使所有社會階層習慣向中央權威求助,以解決自己的問題。

本塔塔補充說,這也解釋了為什麼2018年「黃背心」運動始於對稅收的不滿,最終演變成要求國家做更多事的抱怨清單。

文章進一步提到美國經濟學者歐爾森(Mancur Olson)1965年在著作中所言,享有某種身分、補助或稅務優惠的群體很清楚自己可能會損失什麼,而這些福利的成本由數以百萬計的納稅人分攤,每個人僅承擔其中很小一部分。

歐爾森表示,享受既得利益的群體有充分動機組織起來給政府壓力,而納稅人沒有這種動力;於是從長遠來看,人人都有理由捍衛自己的利益,同時指望其他人去承擔節約的後果。

本塔塔認為,「法國人對總統大選的熱情和對某個天選之人的追尋」,不應掩蓋一個現實:在預算狀況如此嚴峻的脈絡下,無論明年選出的新任總統是誰,都可能陷入無力的處境;令人擔憂的債務危機,可能已經開始了。(編輯:張芷瑄)1151005

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