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公共机构津贴、正副部长官邸……这是为了谁的“应对未来”

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韩国政府表示,要将半导体行业超级繁荣带来的新增税收,用于面向未来世代的战略性投资,为此新设规模达162万亿韩元的未来应对基金,并为明年140个项目安排约45万亿韩元。但有意见指出,对政府制定的明年项目计划进行分析后发现,每10个项目中就有1个属于现金援助类项目,这些项目所用资金约占明年基金支出额的五分之一。政府声称这是“挽救未来的基金”,但一次性的现金援助无法挽救未来。

据提交国会的国政监查资料,政府正在推动的未来基金明年支出预算案所包含的项目中,现金援助类项目包括青年文化艺术通行证、农渔村基本收入、生育及儿童津贴等14个项目,金额为9.622万亿韩元。政府将原本由现有财政账户和基金实施的项目,塞入未来基金的青年、增长动力、地方、教育人才等支出类别,或大幅增加项目金额。农渔村基本收入项目膨胀至1.1657万亿韩元,是今年预算的5倍。向19至34岁青年提供文化观赏费用的青年文化艺术通行证,也增至7925亿韩元,是今年的22倍。

还有许多项目虽然不属于现金援助类,却不符合未来基金的宗旨。以“公共机构职能改革支持项目”为名,拨出1000亿韩元用于奖励公共机构员工;以“支持行政部门迁往地方”为名,拨出56亿韩元用于配置正副部长官邸。这几乎使其所称通过对人工智能等进行生产性投资、而非消费性支出来推动潜在增长率回升的宗旨黯然失色。政府提出的《未来应对基金设立法》法案,允许在不经国会审查的情况下,调整主要支出项目金额的最多30%的用途。对于国会控制相较于预算更为宽松的未来基金,政府将其当作“私房钱”使用的批评,势必出现。

现金类支出一旦增加,就难以削减。如果利用半导体行业超级繁荣这一特殊情况下多征得的税收,扩大现金类支出,今后税收减少时,就会成为沉重负担。与其这样使用,不如先偿还国家债务,维护财政稳健。也有预测认为,超额税收将比预期更多,未来基金规模将超过200万亿韩元。国会审查相关法案时,应缩小政府的自由裁量权,建立防止无节制支出的制约机制。

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