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中国“希望小学”路在何方?

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近几年来,中国各地陆续出现希望小学校舍被闲置废弃。这样的情况随着“撤点并校”的政策大规模推广,在越来越多的地区出现。据估算, 2010年有近70%的学校被大规模撤并,或因个别条件无法合并的,将直接被闲置。

20世纪80年代末,随着中国对教育的投入不断增加,教育事业取得了显著成就。但从总体看发展不平衡,贫困地区的基础教育投入相对不足,办学条件差,大批中小学的危房因资金不足而得不到及时修缮;仍有相当数量的儿童因家庭贫困而徘徊于校门之外。

纵观世界各国的教育经费均包括政府预算支出和民间投资两个方面。实践表明,任何国家的教育经费都不可能是由政府全包。特别是象中国这样的发展中大国,要办好教育更应动员社会力量。希望工程之希望小学正是在这样的社会背景下发起的。

建希望小学目的在于通过援助资金、物资等有意义的活动,帮助落后省份、县、市、乡镇等地方建校办学,或对接贫困学生,或长期在教育教学方面全面帮助提高,以此给一个地方带来希望与梦想,尽快致富奔小康。

随着中国人口结构的变化,近年来农村学龄人口数量开始逐渐降低。许多农村的村小没有足够的学生,大量希望小学被撤并。报道称,中国城乡小学招生人数在1995年达到峰值后,开始逐年下降,小学数量也在相应减少。据教育部统计,1996年到2007年,全国小学由64多万所缩减到了32万所。

另外,在城市化和计划生育背景下,“教育城市化”有优先发展的势头。穷乡僻壤的农村学生为寻找更好的教育环境,出现进城(或建制镇)就学的现象,加之农村人口外出打工,农村学校生源减少,教育资源合并、向建制村镇集中成为必然趋势。此情形下,死守“深山老林”建校的思路,显然不合时宜了。

教育是百年大计,盲目建校和撤校,根本原因在于有关部门战略决定的随意性,领导“拍脑袋”决策,“运动式”建校,为出“政绩”拼命拉善款盲目建校,建完了又忙于教育资源优化调整,撤并。有调查称,上世纪末,中国农村其实有许多事业值得民间善款的支持,比如农村的医疗,农村孤寡老人,农村妇女生育健康等。但因为这些项目远不如“希望小学”那么惹眼,所以善款的流动呈现了锦上添花而非雪中送炭。

针对目前的状况和未来发展的方向,清华大学公共管理学院NGO研究所所长邓国胜说,解决这些问题的根本需要捐赠方改变原有的思维定势,不要再认为校舍建好学校就建成了,软件配套建设才是重点。此

外,政府应以竞争的方式购买民间服务,即大量培养民间慈善组织的力量,引入竞争机制,才能监管到位。

希望小学被废弃,从另一个角度说明了慈善最好还是由民办而非官办。北京师范大学公益研究院院长王振耀说,目前政策要求新成立的慈善机构必须挂靠在主管部门之下,找不到“婆家”的不得不长期处于地下运作状态;能找到的,也不能独立运作。这样,当慈善变异为另一种税收的危险就会长期存在,就很容易出问题,既挫伤公众慈善热情,又损害政府威信。王振耀认为,民间办慈善的方向是必然的。

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