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中共党内民主从基层“自下而上”推进

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今明两年,中国的省、市、县、乡四级党委自下而上进行换届。在已经展开换届的部分地区中,乡镇党委领导班子进行公推直选、公推票决、县级党代会常任制等一系列试验性改革,由此显示中共扩大党内民主的探索正在从基层“自下而上”推进。

中央党校党建教研部教授蔡霞在接受采访时表示,“通过各种途径把党内选举制度和党代会常任制‘做实’,让党内民主建设像过河卒子那样,只能前进不许后退,就会不断调动党员积极性,激发全党活力。”中共在各地进行的党内民主试验,体现的是一种渐进式改革的思路。

在乡镇党委换届中通过公推直选方式选出委员、副书记和书记,是近10年来中共扩大党内民主的新尝试。2001年,四川省平昌县第一个“吃螃蟹”,进行公推直选乡镇党委领导班子试点。10年后的今天,公推直选已成为中国基层民主建设的一大亮点。

在本次换届选举中,河北全省187.6万名乡镇和农村党员参与推荐党代表提名,参与率达到93.8%。山西朔州市、辽宁辽中县采取党员推荐、群众推荐、组织推荐等相结合方式产生党代表人选。吉林在乡镇换届工作试点中,采取“张贴公告、调研介绍、亮相陈词”的办法介绍候选人。

江苏省的民主实践则更进一步。无锡、南通和宿迁等三个市的市委书记,由公推票决产生,他们三人是全国首次通过公推票决产生的省辖市市委书记。

中共党校教授李良栋表示说,十七大报告提出要“改革党内选举制度,改进候选人提名制度和选举方式”,“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法”。这些新的提法为中共党内民主的有序发展提供了“路线图”和“指南针”。

改革开放以来,中共高层也一直在进行扩大党内民主的尝试。中共十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》规定,“选举应实行候选人多于应选人的差额选举办法。”中共十三大第一次实行中央委员、中央候补委员、中纪委委员的差额选举。随后,《中国共产党地方组织选举工作条例》等一系列文件颁发。诸多制度建设,使党内民主得以发展,推进党内决策的民主化。

除了选举制度改革,党代会常任制试点、党委常委会定期向全委会报告工作、党务公开等制度建设,都是中共扩大党内民主的积极尝试。

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