国家严厉禁止兴建高尔夫球场，但是位于长江河道的扬州东方高尔夫球场又是如何兴建起来的呢？
移花接木 扬州东高：泄洪道擅建高尔夫球场
在国家三令五申禁止兴建高尔夫球场的背景下，位于长江河道行洪区内的扬州东方高尔夫球场又是如何兴建起来的。
编者按：
一场声势浩大的高尔夫整治工作正在全国紧张地开展。
这次清理整顿工作是由国家发改委、监察部、国土部等十一部委牵头组织的，来势很猛。
此次整治的对象包括：2004年《关于暂停新建高尔夫球场的通知》等禁令印发之前违规建设的高尔夫球场和2004年之后开工建设的高尔夫球场。
按照这样的规定，全国400多家高尔夫球场均属违规建设。面对如此众多的高尔夫球场，整治难度可想而知。与此同时，面对投入巨资的开发商，面对在高尔夫球场开发中得利的地方经济，这个政策会否得到严格执行，还是要打上个大大的问号？
如果此次清理整顿单纯地一刀切，不仅会遇上重重阻力，而且也不符合市场经济的需要，毕竟这些高尔夫球场有着一定的市场需求；而如果单纯靠罚款了事，使违规占用耕地的高尔夫球场借整治合法化，那么就会给后来者以身试法的勇气，越来越多违法占用耕地的高尔夫球场就会像雨后春笋般在全国各地冒出来。如何清理整顿，在考验着政府的智慧。
本报记者 姜燕 发自扬州
驱车行驶在镇江通往扬州的润扬大桥上，两侧的东方高尔夫和太阳岛高尔夫大片的绿地与长江交相呼应，形成了一道独特的风景线。随着前往高尔夫球场客人的增多，扬州本地的出租车司机们才渐渐知道，江边的绿地不是景观带，而是高尔夫球场。
在国家三令五申禁止兴建高尔夫球场的背景下，位于长江河道行洪区内的扬州东方高尔夫球场又是如何兴建起来的？长江水利委员会已责令东方高尔夫将河道内的永久性建筑会所拆除。但是却一直无法得到执行，其间奥秘何在？
会所违建遭拆除
相较于耳熟能详的瓜洲镇的太阳岛高尔夫，扬州当地很多司机并不知道东方高尔夫的存在。而到了朴席镇，只要一提及高尔夫，当地人立刻就能指出方向。
在沿江高等级公路的一条极小的岔路口上，矗立着一块不起眼的石碑，刻有“扬州东方”的字样，沿着岔道直行到底，大片的草地映入眼帘，一个蒙古包似的圆形建筑旁停有高尔夫专用的球车，这就是东方高尔夫所在地。
6月30日，在球场保安的盘问下，时代周报记者以咨询办会员卡的名义进入高尔夫球场。蒙古包似的建筑内早已有多名工作人员相迎。工作人员提供的宣传册显示，“球场规划总占地面积3400亩，规划36洞，可承办国际性比赛的标准72杆、18洞锦标赛球场。球场先完成18洞，18洞面积1500亩左右，球道总长7410码左右。”而今年4月，中国女子职业高尔夫球巡回赛(CLPGA)扬州挑战赛正是在此举行。
在一份名为“扬州东方高尔夫俱乐部收费标准”的单子上印有详细的收费价目表，另一张名为“扬州开发区东江乡村俱乐部销售方案”的单子上则印有会员入会价格、权利等。
一位业务专员向时代周报记者介绍，该高尔夫俱乐部2008年开工，去年11月正式营业，已有不到100名会员。会员卡为终身制，50年期限，办理记名的标准卡为15.8万元，7-9月活动期间，优惠价为13.8万元，需要增加名额办理附属卡则另交9.8万元，不记名的团体卡为80万元，四人可组成一个团。标准卡不分节假日，每次打球280元，团体卡平日为380元，节假日为460元。“这里以前都是滩地，经过一定改造，建成球场。远处种树的大堤外是长江，还有个观江台。太阳岛高尔夫去年5月试营业，我们球道比它们长，面积和规划比它们大。缺点是会馆硬件条件差，这个蒙古包似的会所是临时性会所，去年有建正式会所，后来推掉了，很可惜。”该业务专员说。
对此，朴席镇党委副书记许杨告诉时代周报记者，因为该高尔夫球场用地是长江的江滩，属于长江水利委管辖范围，会所是钢筋结构的永久建筑，去年长江水利委出于防洪泄洪安全考虑，要求拆除。
项目“移花接木”
这样一个项目，是如何通过层层审批的呢？此前，朴席镇由扬州下辖的仪征市管辖，2009年，朴席镇（不含沿江村及土桥村的沿江高等级公路以南区域）划归扬州市经济开发区代管。
仪征市环保局一份有关扬州东高体育俱乐部有限公司“体育休闲综合项目”的《建设项目环境影响申报（登记）表》显示，该公司的体育休闲综合项目占地面积为3450亩；从2006年11月-2056年11月，经营期限为50年。
该项目经仪征发改委上报后，扬州市发改委批复了《关于扬州东高体育俱乐部有限公司湿地生态旅游和体育休闲项目的核准意见》，“同意英属维尔京群岛东方高尔夫国际集团在仪征市独资建设湿地生态旅游和体育休闲项目。”而在扬州东高公司的工商注册资料中，一份仪征市政府于2006年9月25日汇报给扬州工商局的《关于润扬湿地公园项目的有关情况说明》显示，该项目实施后不建设永久性建筑，保证不影响行洪、泄洪。
同时，受扬州东高体育俱乐部有限公司委托，长江水利委员会长江科学院承担了该项目的防洪评价任务。时代周报记者获得的《扬州东高体育俱乐部有限公司湿地生态旅游和体育休闲项目防洪评价报告》显示，“该项目拟开发建设观光景点、体育运动球场等，目的是为广大市民提供一个度假、健身、休闲的场所，以及组织体育球类赛事和提供球类等体育运动的培训等”，可以变滩涂废地为宝，把生态效益、社会效益、经济效益有机结合，创造多赢局面。
该报告明确指出，项目主要建设内容为湿地生态旅游和体育运动球场，主要包括主入口门区、核心景观区、生态湿地区、水上运动区和原有林地五个部分，主要分布有水上乐园、水上高尔夫练习场、水禽饲养中心、草地训练场、草地露营区、儿童乐园、静湖闲钓区、花卉区、休闲氧吧、歇息区，及竹筏游乐区、水上快艇、冲浪池、游泳池、江鸟观赏区、生态湿地观赏区等；另建有入场广场、生态停车场、临时接待和维护中心等配套设施。
2007年9月，长江水利委员会对江苏省水利厅上报的《关于转报扬州东高体育俱乐部有限公司湿地生态旅游和体育项目涉水工程建设方案的请示》进行了批复。长许可[2007]128号的批复显示，“项目主要由水上活动区、核心景观区、生态湿地区、原有林区等组成，占地面积分别为18.98万、58.66万、46.11万、106.35万平方米。拟建工程利用滩地应遵循维持现状子堤不变、滩地高程基本不变的原则，滩地上不得建设永久性建（构）筑物，临时性建筑物的设计应以不阻水为原则，不得栽种乔木等高大树木。”同时要求工程验收应让当地水主管部门参加。
以上种种资料显示，该项目获批的仅是湿地生态旅游和体育项目，并未有高尔夫球场概念。但时代周报记者发现，整个项目除了高尔夫球场、一个小型的高尔夫练习场和会所外，并无其他湿地生态旅游和体育休闲设施。其业务专员也坦承，“挂牌都是打擦边球的，不可能挂高尔夫的名义。”
堆高滩涂影响泄洪
4月11日，国家发改委、监察部、国土部等十一部委联合发布《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》（发改社会〔2011〕741号）的文件，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作，并于6月底前，将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况汇总上报国家发改委。
此次文件列出了“重点督办严重违法违规项目”：占用耕地面积超过球场总面积50%的球场、在自然保护区或者饮用水水源地保护区内建设的球场、非法屯垦河湖影响防洪安全的球场、非法占用公共资源建设的球场。
5月17日，江苏省政府发布了《省政府办公厅转发国家发改委等部门关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地5月底前完成本地区高尔夫球场综合清理核查工作；6月10日前，纠正违法违规行为、落实整治措施；6月15日前，将清理整治成果报省发改委。时代周报记者向扬州市发改委社会发展处处长胡翔和新闻发言人黄兆芝了解东方高尔夫的清理核查情况及整治结果，均被拒绝。
事实上，东方高尔夫项目一直被列为重点项目。在2007年朴席镇政府的工作报告中，曾提到“要加快发展生态休闲为主的旅游业，推进扬州东高湿地公园项目的建设”。
仪征市2008年亿元以上项目中就包括“总投资2亿元的东方高尔夫体育休闲项目，2008年计划投资1亿元”。扬州发改委也曾将其列入《扬州市2008年服务业重点项目投资计划》。
许杨很无奈地向时代周报记者表示，“当时归入镇里的重大项目，实际是仪征市政府签的协议，这样的前提下，乡政府要为前期落户承担一些义务。乡政府想监管，也必须管得了啊。虽然它的所在地是朴席镇辖区，但它涉及的各个事项由环保、规划、国土、水利等各部门监管，乡政府对它的经营没有监督权力，也无权下发整改通知书。它的整改过程也没有义务向乡政府汇报，谁责成它整改就向谁汇报。”
“这块滩地原来就是芦苇荡，草长得很满，人都很难进入，自从1954年以来没有发过大水。从各地的高尔夫情况来看，既有潜在的市场需求，又可以拉动当地经济增长，以后国家肯定要放开。其他高尔夫很多模式最后都是建高尔夫别墅，但这个高尔夫项目没有别墅之类的配套，不知道怎么盈利。高尔夫项目如果经营得好另当别论，但如果生意不好，开不下去，对环境的影响是不可逆转的。”
在高尔夫球场日常运营中，维护草皮使用的化肥、杀虫剂、除草剂、消毒剂等化学物质，会毒化土壤、污染水源等。“高尔夫球场建设过程中需要完全清除原有植被，大挖大填必然扰动土层，改变地形地貌，巨大的工程土方量产生大量松土及不稳定的人工边坡，对水土资源的冲击和负面影响极大。”中国水土保持学会沙棘专业委员会一名专家对高尔夫项目可能引发的生态问题如此评论。
在东方高尔夫2公里以外的楼盘“第二江南”，开发商为仪征新世纪房地产开发有限公司，其推出的独栋和联排从每平方米5000 -10000多元不等，去年10月一期开盘，目前所剩房源无几，二期将于7月开盘。在精美的宣传册上，开发商将东方高尔夫也当做卖点印入画册。不仅如此，新世纪与扬州东高是业务合作伙伴关系，拟在相互客户买卡或买房上享有优惠。
朴席镇双桥村扬庄组一位姓夏的村民告诉时代周报记者，“以前江滩都是平地，有一些旱地和林地，我们种一季黄豆，种一季小麦。他们征过去，第一年不建，全部长草，拍照以后说是荒地，实际上都是种粮食的地。以前每亩租用费给400元/年的，今年涨到500元。”
监管不利谁之责？
仪征市发改委2008年1-4月重点建设项目完成情况也显示，“东方高尔夫体育休闲项目正在做间伐树木的招投标，今年投资100万元”。村民和仪征市发改委的表述与许杨称全部是芦苇荡的说法有出入。
对此，扬州市国土资源局办公室主任王满松表示，东方高尔夫目前所占地块属于国有未利用土地，“没有办理合法的土地手续就属于非法经营。国土资源部之前对这个可疑用地也有过督察，滩涂不仅涉及到国土部门，还有水利部门。目前所有材料已经上报，我们会根据处理意见看到底是补办手续还是责令恢复原状。”
此前，长江水利委员会已责令东方高尔夫将河道内的永久性建筑会所拆除。但对于整个项目的监管，长江水利委员会相关人士也感到无奈，“当时他们做了一些土地的平整，球场抬得太高，跟外边的子堤一样高，肯定会影响行洪。直接监管部门应该是扬州市水利部门。建设施工期长江委不直接跟踪监管，都委托给了地方水利部门，而且他们比较熟悉，但水利部门的帽子也是市长书记给的，问题是项目也是领导招商引资来的，政府要税收、政绩，希望企业赶快施工，所以地方水利部门很难监管到位。”
正如上述人士所言，时代周报记者采访扬州水利局时，其办公室主任陈青海不耐烦地说，“没有发改委的批文怎么可能建呢，你去找发改委。我不跟你讲了，你就说我不知道。”
扬州水利局工程管理处处长孙昌明也推脱称，“滩地堆高，要跟原来地形相比，这个要拿出证据，以前是不是高的，这是属地管理，要去扬州经济开发区了解。”
据时代周报记者了解，东方高尔夫球场的开发商为扬州东高公司，2006年设立时，其初始股东为东方高尔夫国际集团有限公司，该集团1999年注册于英属维尔京群岛，目前在国内的高尔夫球场包括北京、上海、青岛、珠海等16家。2008年，该集团将扬州东高公司全部股权无偿转让给香港东方高尔夫国际有限公司。两家公司的法人皆为潘仲光。
“我们手续都有，向政府租的地，高尔夫球场可以极大拉动经济发展，这个以后是必须要放开的。植上草皮以后，反而有利于环境保护。现在只有高尔夫，但以后会有网球场、羽毛球场等配套设施。高尔夫已经列入奥运会项目了，我们这里还有可能培养出未来的奥运冠军。”扬州东高公司负责人彭秦春辩解。但对于江滩堆高是否整改，改建高尔夫项目是否合法，彭秦春则称：“我最近刚来，不清楚情况。”
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