台湾民进党主席、总统参选人蔡英文23日上午发表“十年政纲”台湾安全战略篇与两岸经贸篇，蔡英文表示，ECFA已是既成事实，并承诺在2012年当选总统后，会透过公开、透明的政治作为与民主程序处理ECFA；此外，蔡英文还表示，九二共识原本不存在，没有承认或接受的问题，而且新的时空环境，必须要新的结构来处理。蔡英文全篇虽未提台独，但将两岸关系定位为国与国的关系，仍未脱“两国论”。
蔡英文在两岸政纲中指出，两岸有互动的必要，但必须建构互动的结构与次序，务实处理因为交流所衍生的事情。她并对未来两岸关系提两点看法：一、有关主权问题与现状，台湾前途决议文明确主张民进党的立场，台湾现在内部最大的共识是“维持台湾现状”，须透过民主机制形成一个内部的共识，或许可称为“台湾共识”；这对将来与中国大陆建立和平稳定的互动，以及可长可久的架构，是非常关键性的条件与过程。
二、台湾已进入民主社会，一定会有政党轮替，必须有一个机制形塑内部政策的稳定性，让长期性、结构性的政策执行，不会因为政党轮替而发生不确定性。蔡英文重申，“民主机制是台湾最大的资产”，不但可调和、消弭内部争议，更可面对大陆崛起对台湾的挑战；同时可利用大陆崛起对台湾的机会，“守住民主、坚持民主”。
对于各界关切民进党如何对待两岸经济合作架构协议(ECFA)，蔡英文指出，ECFA是既成事实，若2012年民进党重新执政，将遵循民主程序、国际规范，处理ECFA相关事宜。她强调，ECFA后续谈判应谨慎处理，决策协商须充分透明，以符合民主程序。
此外，蔡英文还提到公投，她指出不要忘了公投是人民的权利，要不要发动其实是人民自己的决定，政府可以做到是把整个评估和决策做得完整，且对外有足够的透明化，让我们整个民主机制，包括国会的监督、人民的参与，能够充分的发挥。
另针对媒体问到民进党是否承认九二共识一事，蔡英文表示，民进党对台湾主权现状有自己的看法和立场，这在台湾前途决议文里已有提及，但她也说明，民进党的立场跟解读，与台湾其他的政党或者是附近的人，或许会有所不同。但台湾最珍贵的地方在于，我们是民主社会，政党和领导人，必须有那样的胸襟和格局，让整个台湾坐下来谈出共同往前走的一条路；蔡英文说，我们不能像现在或以前，有一个政党或一个领导人做一个决定，就试图强拉整个国家往那个方向去，那是一个极权的时代，或者民主没有发展完成的时代的一种决策方式。
蔡英文说，我们也不讳言对中国大陆的关系、两岸的关系对台湾来讲是最重要的政策议题，争议性也最高。对此，她希望将来台湾的领导人，必须有胸襟、格局、耐心跟意志力，能够让台湾人民坐下来，好好地谈一谈，凝聚共识；看我们要如何一起往前走，这是一个做国家领导人做重要的责任。蔡英文并重申，现在的民主社会跟过去不一样，政府应试图考虑一个不同的处理方法。而国民党处理对中关系的这种模式，也应该坐下来检讨一下。
至于就“九二共识”从何而来，蔡英文表示，其实社会上也有很多的疑问，也就是1992年并没有“九二共识”这个名词，到了2000年以后，逐渐地出现这个名词；当时的主其事者，无论是前总统李登辉或是辜振甫先生都说没有“九二共识”。因此如果它是一个不存在的东西，就没有承认、不承认，接受、不接受的问题。
蔡英文说，当初创出这个名词的人也承认这是他所创出来的一个观念，如果以这个创出来的观念，且是当时并没有存在的一个观念，强拉整个台湾在这个观念上往前走，其实并不符合现代社会的期待。蔡英文并重申，1992年的情况和今天的情况不同，两岸往来的频繁度跟牵涉事情的广泛程度，已经不是1992年可以相比的，而且所牵涉的政府职掌的公权力的思想越来越广，我们必须要有一个新的结构，而且是可长可久的结构，来处理繁杂的两岸事务。附：
【十年政纲】两岸经贸篇
壹、趋势与挑战
台湾是一个海洋国家，贸易是经济根基；向四海拓展，与八方接利的海洋本色，是台湾生命力之所在。台湾人民积极奋进，半世纪的努力，成就了台湾的经贸版图、创造了全球瞩目的经济实力。
两岸经贸，是台湾全球布局的一环，是国际贸易的子集而非唯一；与世界建立多元、平衡、持久与对等的经贸关系，是台湾永续发展的重要关键，也是维护台海安全的基石。因此，台湾要发展两岸经贸，更要拓展与其他贸易伙伴的经贸连结。因为建立多边架构，才是一个海洋国家的策略。
中国大陆在上个世纪末开启改革开放之门，凭借丰沛且低廉的劳动力，吸引钜额外人投资，一变而成“世界工厂”。台湾在90年代初期开放国人对中国投资，台湾的资金、人才与技术大量流进中国，带动对岸的经济成长，却未提升本土的经济福利：台湾的经济成长趋缓、实质薪资所得停滞、失业率攀升、贫富差距扩大。
台湾对中国的投资轨迹，一向是下游的劳力密集产业先行西移，然后中上游随之跟进。我们一贯强调的对策是：只要维持上游的技术领先，只要研发中心和营运总部留在台湾，就不怕产业西移，经济就有继续发展的希望。但是事实并非如此，过去的中国能够利用廉价劳工接收台湾的劳力密集产业，成就“中国崛起”的奇迹；现在的中国就能以产业升级、向上垂直整合的手段架空原本供应中国关键性零组件的台湾上游产业。上游产业一旦被并购、外移或被中国自制的替代品所取代，届时单凭“研发中心”和“营运总部”绝对无法挽回经济倒退的趋势。
所以，两岸经贸往来，利弊权衡不能草率。台湾要有新思维，新视野。只有强化自身体质，发展与世界各国的经贸关系，才有在全球经济体系中立足与发挥影响力的本钱。如果只想倚赖无常的善意，把自家祸福系在他人的喜怒当中，势必失去开拓新天地的动能与承担挑战的勇气，更失去宝贵的经贸自主性。因此，发展两岸经贸必须以促进台湾之国际贸易与产业经济为前提。毕竟，向四海拓展，与八方接利是台湾人民的海洋本色，也是台湾祸福之所在。
贰、核心理念
一、提升台湾的全球竞争力
两岸经贸重要，但是两岸不等于全球，中国市场是台湾全球布局中的一环。独重两岸，疏离全球，将使台湾在全球的经贸体系中更加边缘化。
在经贸关系上，台湾应以世界为念，以提升国际竞争力为目标。在与中国发展经贸关系的同时，更应积极深化与世界各国的互动，寻求全球经贸战略的平衡。
二、维持台湾的经济自主性
台湾应加强产业结构、强化企业管理与产品研发能力，永续台湾的经济自主性。台湾须在全球分工体系中掌握关键性地位，继续保持技术领先，并以此为基础，与中国建立互惠而非让利、和平而非冲突、对等而非主从的经贸关系。
三、重视台湾弱势产业的经济权益
台湾应关注在两岸经贸发展过程中，沦为经济弱势的一群。
政府应积极解决两岸经贸所造成的薪资停滞与所得分配恶化等问题，改善弱势产业与弱势族群的经济地位，确保两岸经贸之正面效益由全民所共享。叁、政策主张
一、推动全球经贸布局
台湾应寻求与美国、欧盟、日本、印度，以及东协等国家和区域组织签订自由贸易协定（FTA）以及其他双边或多边协议，加强与各主要贸易伙伴的经贸连结，拓展均衡的国际经贸关系。
二、检讨与规范两岸协商机制
1、ECFA与两岸经贸协议之后续谈判，应遵循民主程序，并从国家整体利益之观点，审慎检视现有协议内容与执行情形，作为调整的方针。
2、ECFA之谈判、通报与执行，应依WTO架构及规范，善尽两岸作为WTO会员的权利与义务。
3、对于攸关台商人身自由与财产保障之协议，应纳入优先谈判项目，并确保台商获得实质之保障。
三、强化两岸贸易之公平性
1、台湾应在经济自主与公平贸易的前提下，积极拓展包括中国市场在内的全球市场。
2、台湾应要求中国移除非关税壁垒与不公平待遇，争取台湾商品与服务在中国市场上的公平竞争环境。
3、对于中国商品的进口，应秉持保护消费者与弱势产业的原则，防止中国倾销、不当补贴，以及伪劣商品之进口，保障台湾市场的公平竞争性。
四、审慎监理来台之中资
1、中资若有危害国家安全、金融稳定、技术保密与经济自主之虞者，应予禁止。
2、政府须要求中资揭露利益关系人之身分及其资金来源。
3、中资来台须从事实际经济与生产活动，不得藉投资之名炒作资产，制造泡沫经济。
五、对中国投资应将就业与生产根留台湾
1、政府必须防止制造业之产业链受中国劳动市场与内需市场的磁吸而整 体外移。
2、政府应鼓励企业将营运、研发与生产基地留在台湾，将品牌、商品与服务，行销至中国与世界各地，将就业与实质经济活动根留本土。
六、提高两岸金融管理绩效
1、政府应依照“本国监理原则”，审慎监理台湾之金融机构在中国的分支机构之金融业务与曝险行为。
2、政府应建立两岸金融风险之防火墙，降低中国系统性风险对台湾金融稳定的连动影响，对于两岸金融危机之处置，相关责任与义务必须按照国际规范处理。
3、金融机构进入中国市场应取得能够支持台商发展的业务许可与在地资金，以建立更完善的台商金融服务体系。
4、中资银行在台湾的金融活动，必须符合公平竞争与透明化原则，以确保有效监理及国家利益。
七、吸引观光客与专业人才，排除负面冲击
1、中国观光客来台，应以提升台湾多数国民的整体收益为目标，并应在台湾观光资源可承受的范围内为之，不能排挤其他国际观光客的客源。
2、白领专业人士来台，应以促进台湾科技与经济发展为目标，并应在台湾就业市场可承受的范围内为之，不能排挤台湾民众的就业机会。
八、改善弱势产业之竞争
力
1、政府应拟定能提升实质所得、增加就业机会、改善所得分配的经济与社会福利政策。
2、政府应辅助弱势产业进行转型与升级，并协助弱势族群因应两岸经贸之负面冲击。
九、展现两岸经贸之自主性
1、两岸之经济发展条件与程度不同，台湾应制订并执行自己的经济政策，不应一昧唱和中国的经济规划。
2、台湾应利用国际分工体系中的优势地位，扶持高附加价值的产业建立完整的生产链和周边产业，并与本土资源和人力相结合，深化与台湾经济的连结，强化对两岸经贸的主导性。
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