截至2010年底，中国耕地总数不足18.26亿亩，已接近“红线”，人均耕地不足0.1公顷，不到世界平均水平的一半。中国土地管理形势十分严峻。中国国家主席胡锦涛8月23日在北京用三个“最严格”强调中国的土地管理制度。
23日，中共中央政治局就完善中国土地管理制度问题研究进行第三十一次集体学习。中国国家胡锦涛是在主持学习并发表讲话。胡锦涛在北京用三个“最严格”强调中国的土地管理制度，即“最严格的土地管理制度”、“最严格的耕地保护制度”、“最严格的节约用地制度”。
中国官方在2006年通过的“十一五”规划中，确定了18亿亩（1亩约为666.67平方米）耕地不可逾越的约束性指标。截至2010年底，中国耕地总数不足18.26亿亩，已接近“红线”，人均耕地不足0.1公顷，不到世界平均水平的一半。中国土地管理形势十分严峻。
胡锦涛强调，要进一步完善符合中国国情的最严格的土地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。
胡锦涛指出，今后要重点抓好“切实坚持和完善最严格的耕地保护制度、切实实行最严格的节约用地制度、切实维护群众土地合法权益、切实推进土地管理制度改革”4方面工作。
胡锦涛要求，把划定永久基本农田作为确保国家粮食安全的基础，强化耕地保护责任制度，健全耕地保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，完善耕地占补平衡制度，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。
胡锦涛还提出要求，强化土地利用总体规划的整体管控作用，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，降低经济增长对土地资源的过度消耗，走集约式城镇化道路，确保保障性安居工程用地供应，严格执行土地用途管制制度，完善土地使用标准。
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