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人大释法:外国在港享绝对豁免 国企无“免死金牌”

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中国人大26日通过香港《基本法》解释,规定香港须跟随中央的国家豁免原则,即外国政府及其财产在港如同在中国大陆,同样享有绝对国家豁免权。但人大法制工作委员会副主任李飞表示,国家豁免规不会用在中国国企身上。

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一如预期,全国人大常委会26日以全票通过关于香港特别行政区《基本法》第十三条第一款和第十九条的解释,香港必须跟随中央所确定的国家豁免原则,即外国政府及其财产在香港如同在中国大陆,同样享有绝对国家豁免权。

不过,显然是为了释除香港商界的疑虑,全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞在常委会会后举行的记者会上表示,国家豁免规则是只给外国国家的豁免,不会用在国有企业身上。

在此释法后,非洲刚果共和国欠下美国一家投资基金公司1亿多美元债务的案件,香港法院无权审理。刚果政府及旗下一家公司拒绝向美国基金公司偿还债务,之后又与中国国企的中铁签署投资协议,而由于中铁在香港上市,美国公司于是在香港提出诉讼,要求从中铁投资刚果的资金之中,先行扣下1亿美元作为抵债之用。刚果一直都以国家豁免为由,拒绝出席聆讯,案件经过地方及上诉法院审理之后,到了香港最高的终审法院,而法院的5个大法官以3对2的票数,通过提交人大常委释法,因案件涉及外交事务,而当中亦有一个争议,即到底回归以后,香港是继续适用过去普通法所确定的国家豁免原则(有限度豁免),还是要跟从中央所确定的国家豁免原则(绝对豁免)?人大常委通过的草案指出,国家豁免规则属于国家对外事务的外交范畴,同时,根据基本法,中央政府有权决定香港适用的国家豁免规则。草案并列明,香港在应用时,需要就香港原有法律中有关国家豁免的规则,作出必要的变更、适应、限制。香港法院亦有责任适用或实施中央政府决定采取的国家豁免规则,不得偏离。

李飞在释法后的记者会上强调,国家豁免规则这项制度针对的是以外国国家及其财产为被告的案件。是只给外国国家的豁免,不会用在国有企业身上。香港基本法委员会委员陈弘毅说,释法后,国企不会享有「免死金牌」,香港法院仍然可以处理涉及国企逃避债务的问题,「是次解释绝对不会影响国家企业等在香港地区的法律地位。

但中文大学法律学院副院长凌兵表示,香港法律跟从人大释法后,以后商人不可能再在香港法院对外国国家或外国的政府追讨欠债,「这对香港的营商环境会有一定影响」。民主党立法会议员涂谨申亦指出,香港制度今次随内地作出改变后,日后商人跟有国家主权实体的背景公司做生意时,很可能会从此放弃在香港进行,香港营商环境势必被收窄,例如他日中国国企跟外国政府签约时,很可能放弃香港,改为在可以追讨外国国家或政府欠债的地方进行,例如伦敦,因为到时伦敦才可以颁令要求追债。

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