被誉为反腐“阳光法案”的官员财产申报制度,越来越受到中共及中国民众的关注。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝9月14日在出席“第五届夏季达沃斯论坛”上谈到反腐问题时指出,要逐步推进财产申报和公开制度。这是温家宝总理两年里第三次公开提出官员财产申报。
2010年3月5日,温家宝总理在作政府工作报告时表示,要把反腐倡廉建设摆在重要位置,各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产,包括收入、住房、投资,以及配偶子女从业等重大事项的规定。
2011年2月28日,温家宝总理与网友在线交流时就曾经提出,“许多网友在网上提出为什么还不建立官员的财产申报制度,这个建议是正确的,应该是反对腐败的一项重大举措。我们说要实行政务公开,也要对官员的财产收入实行公开。这件事情要做得真实而不走过场,就必须建立制度和制定法律,并且长期地保持下去,使它收到真正的效果。我们正在积极准备这项工作。”
2011年9月15日,温家宝总理在“第五届夏季达沃斯论坛”谈到反腐问题时指出,我们已经制定了一些制度,包括领导干部财产和家属子女在国外定居和经商情况,我们还要进一步加以完善,逐步从申报到公开,这是对干部手中权力的一个最重要的监督。反对职务侵占。严禁领导干部利用手中的权力插手招投标活动,牟取私利,这要成为经济上反腐败的一项重要任务。
2010年,围绕公职人员财产监督、禁止性行为、公务消费,中国社会科学院法学研究所法治国情调研组开展了“公职人员廉洁从政法律对策”国情调研。调研结果显示,随着国家不断加大反腐败的力度,多项反腐败措施均引起了社会的广泛回应,特别是公职人员财产监督制度,已经到了需要研究如何设计和具体操作的阶段。目前,没有一项立法活动或者制度创新像公职人员财产监督那样,受到公众的高度关注并形成广泛的共识。
据人民网9月16日报道,中国社科院法学研究所法治国情调查室主任田禾认为,“在腐败高发的领域,比如说工程、建设领域,财产申报可以有效遏制腐败高发。”全国范围内多个交通厅厅长先后“落马”,“前仆后继”现象非常严重,所以应该从腐败高发领域开始财产申报,经过试点再推广到其他领域。最重要的是提升公众对政府的信任度。
从世界各国反腐败的经验看,加强公职人员财产监督对于预防腐败、推进廉政建设有着重要的作用。中国社科院法学研究所所长李林研究员表示,对公职人员的财产进行监督,可以提高公职人员经济状况和财产变动状况的透明度,有利于进一步监督公职人员的行为,极大地限制公职人员滥用公权力或者利用所处的特殊地位谋取非法利益的空间,督促其自觉约束自身行为。
随着反腐败工作的推进,人们已经认识到,受监督的不应限于公职人员名下的财产。现行制度已从仅监督公职人员自身的财产扩展到监督其配偶、共同生活的子女名下的财产,一些地方甚至扩展到共同生活的父母名下的财产。政策背景:中央及地方规定
目前,无论是在中央层面,还是在地方,都已经在公职人员财产监督方面出台了一些规定,并开展了部分实践。
1995年,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》,要求县(处)级以上领导干部申报个人收入情况。
2001年,中共中央纪委、中共中央组织部发布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》,将省部级现职领导干部的申报事项由个人收入扩展至家庭财产。
2006年,中共中央办公厅《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》进一步将县(处)级副职以上领导应报告事项扩展至其配偶、子女的有关事项。
2010年,中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,细化了报告财产事项的规定。
《关于领导干部报告个人有关事项的规定》中,有关领导干部应申报的财产主要包括:本人的工资及各类奖金、津贴、补贴;本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得;本人、配偶、共同
生活的子女的房产情况;本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有有价证券、股票(包括股权激励)、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况;配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况;配偶、共同生活的子女注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况。
在地方上,新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高县、重庆开县和江北区、上海浦东、湖南浏阳和湘潭所辖的湘乡等相继开展了领导干部财产监督的试点。2009年,重庆市还宣布在司法系统开展财产申报试点。
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