中国民政部2011年启动了全国烈士纪念设施普查工作，并准备到2014年10月前完成零散烈士纪念设施的维修改造，基本建立长效管理保护机制。这将改变中国军队历次出境作战，在朝鲜、越南、缅甸、印度等周边国家留下诸多墓地管理混乱和无人祭扫的现状。
中国军队历次出境作战，在朝鲜、越南、缅甸、印度等周边国家留下诸多墓地，缅甸的中国远征军墓地均被毁，而仰光的桃将英联邦军队墓地却维护良好。那里还葬有二战牺牲的12名在英军服役的中国藏族人，不过一直无人祭扫。
中国民政部2011年启动了全国烈士纪念设施普查工作，并准备到2014年10月前完成零散烈士纪念设施的维修改造，基本建立长效管理保护机制。8月，民政部施行新的《烈士褒扬条例》，首次出现了有关境外墓地的规定。据报道，作为上述普查活动的延伸，中国已经悄然启动境外烈士纪念设施保护工作，由中央统一协调，民政部、外交部和中国军方参与。
报道称，目前，工作的划定范围为新中国成立后历次出境作战的军队。其墓葬分布信息，以及境外施工中牺牲烈士的墓葬分布信息，已通过所在国大使馆收集到位。因事件特殊，民政部官员面对媒体非常低调。
《中国人民解放军军史》第六卷载，抗美援老期间，中国筑路部队、高射炮部队在老挝牺牲269人，其中210人葬于孟赛、那莫烈士陵园。此外，在美军空袭中牺牲的5名中国外交人员，葬于老挝北部川圹省的康开镇烈士陵园。
据中国驻越南大使馆2005年编制的《援越抗战烈士名册》，1951-1976年，中国军队在越牺牲1,446人，葬在越南北部、中部22个省的57个墓地。后越方将其合并为40个。
1960-1961年，应缅甸政府请求，新中国政府曾出境与缅军共同打击中缅边境的国民党军残部，牺牲人数、安葬情况不详。
“文革”期间中缅关系恶化后，一批怀抱“支援世界革命”理想的中国知青和边疆青年，越过国境，加入缅甸共产党，反对缅甸政府。据曾负责死亡登记的原缅共人民军五旅中国知青王曦统计，他们牺牲六百多人。
丹东抗美援朝纪念馆2006年根据各地民政资料统计，抗美援朝期间，183,108名志愿军牺牲，绝大部分葬在朝鲜。志愿军作战最远推进至“三七线”附近，韩国境内也遗留有志愿军遗骸。2007年后，韩国陆续发现了180具志愿军遗体，将其安葬在坡州“朝鲜和中国士兵墓地”。
朝鲜停战后，中国在朝修建了八个大型志愿军墓地，朝鲜则修建了两百多处纪念碑和墓地。1973年，经中方同意，朝鲜集中合葬分散的志愿军墓。2009年前，只有数个志愿军陵园开放以供祭扫，如桧仓、平壤兄弟山、开城陵园等。其中规模最大的桧仓陵园，葬有包括毛岸英在内的134名烈士。
近年来，二战时期牺牲在缅甸战场的中国远征军日益受瞩目。云南学者戈叔亚统计，其人数约为10万：第一次缅甸作战牺牲6万人，多被草草处理或
遗弃；第二次缅甸作战牺牲4万人，墓地主要集中在史迪威公路沿线。公路零起点至五六十公里处的印度段有七八处墓地，印度东部加尔克汉德邦蓝伽也有一处，缅甸境内当年不下15处，分布于密支那、八莫、西保、南坎等地。上世纪50年代后由于政治原因，缅甸的远征军墓地被全部捣毁，在原址建起了市政厅、小学、菜园。现存墓地中，除远征军墓地外，越南、朝鲜、老挝的墓地均由墓地所在国管理，前两者维护较好，老挝相对较差。
近年来，越来越多的烈属和老战士申请出境扫墓，很多人不知道亲人的境外安葬地。
多数烈属是通过网络得知亲人埋葬地的。多年来，一些老兵坚持自发搜寻战友的安葬信息，并通过网络交流。
广西自治区民政厅一位干部说，有时，对确实贫困、几十年间未去境外祭扫过的烈属，地方民政部门会在经费和手续上给予一些帮助。不过，“国家没有境外祭扫的专门经费，一旦都去，哪个民政部门能负担得了？”云南省民政厅上述干部说。
在老战士和烈属推动，以及人大、政协代表、委员与学者呼吁下，境外烈士墓地的保护、烈士遗骸安置等问题，终于提上议程。
有民政部门人士透露，2010年春节前，国家民政部领导就提及，想将在朝烈士墓地迁回国。同年，有中央领导提出，对境外烈士陵园、烈士墓地进行修缮，该迁的要迁。
2010年“两会”，针对朝鲜志愿军墓地合葬问题，全国人大代表、国务院参事马力提出议案：保护在朝鲜志愿军墓地，建立抗美援朝志愿军烈士名录碑，为著名英烈塑像。
在中国举行纪念志愿军抗美援朝出国作战60周年大型活动后，形势开始明朗。2011年4月，国家民政部、外交部、财政部、解放军总政治部，组成中国人民志愿军烈士墓地设施考察和祭扫代表团，赴朝进行了为期8天的访问。
不久，国家民政部发文，要求边境省份对境外烈士墓地进行普查。云南省民政厅、外办、财政厅、公安边防总队和西双版纳州民政局在7月组成境外烈士陵园调研小组，赴老挝实地考察，并向国家民政局汇报了考察情况。
云南省民政厅在一份新闻稿中称，这次考察“为国家和我省境外中国烈士陵园管理保护和修缮做好了前期调研工作，为出台我国境外烈士陵园管理实施意见掌握了第一手资料”。
2011年8月1日起，新《烈士褒扬条例》首次出现了有关境外烈士墓的规定：对于境外的中国烈士纪念设施的保护，由国务院民政部门会同外交部等有关部门办理。
此次国家军人海外墓地保护暂未涉及远征军。但据了解，已有华侨准备重建密支那远征军纪念碑，中国驻缅甸曼德勒领事馆多次向缅甸政府交涉，对方基本同意。此外，一位中国高官在领事馆工作人员陪同下走访曼德勒和密支那，看到日本人二战后建的慰灵碑、慰灵塔，受到刺激，当时就表态，回国后在这一方面要有所动作。
2011年“两会”，全国人大代表、军旅作家裘山山提出了关于搜寻远征军抗战烈士遗骸的议案，反响强烈。一位将军还提出：海峡两岸应一同参与。媒体记者就此询问中国驻缅甸大使馆，答复是：“相关工作刚起步。”
目前对远征军墓地、遗骸的保护，仍以民间行为为主。戈叔亚和孙春龙等
人已联合在缅华侨，将在墓地原址掘出的19具远征军遗骸移灵回国，归葬腾冲国殇墓园。孙春龙说，考虑到墓地现状，全部移灵不现实，不能移的可修建纪念碑就地保护。“现在中缅关系非常好，缅甸政府应该会支持。”
裘山山呼吁，中国应参照英联邦战争墓地委员会派专门机构管理、维护仰光墓地的形式，成立专门的海外烈士墓地管理机构，对远征军缅甸墓地旧址、印度现有墓地进行重新整修、管理维护----这不仅仅是给烈士以尊严，也是还国家以尊严。
“虽然晚了一点，但是现在做还来得及。”她说。
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