一份由黑龙江省直属机关工会工作委员会下发的红头文件，最近令公众议论不断。要求各省直机关职工本着自愿的原则，按照省级领导干部400元、厅级干部300元、处级干部200元、处级以下职工100元的标准进行捐款。这已经不是红头文件第一次出怪事了。近年发生的多起案例显示，“黑头”不仅管不住“红头”，甚至“红头”的效力还要大于“黑头”。在不少地方，党政部门的“红头文件”往往具有压倒一切的权威。
“本着自愿的原则，希望广大党员和干部职工踊跃捐款，一般按照省级领导干部400元、厅级领导干部300元、处级干部200元、处级以下职工100元为参考标准。”黑龙江某省级机关工作人员刘刚，看着摆在面前的这份红头文件，气愤难抑，连捐款也要被强迫？
记者得知《关于省直机关2011年启动慈善“一日捐”活动的通知》，是一份由黑龙江省直属机关工会工作委员会下发的红头文件。文件称，以省直机关党员和干部职工为对象，目的是为了规范捐款方式和途径，解决好多头捐助的问题。让刘刚更加不解的是，文件中要求将“一日捐”捐款额的75%返还给捐款单位。这些返还款究竟怎么用了……“被捐款”的刘刚们不得其详。黑龙江省直机关工委副巡视员郭文斌表示，75%的款项用于职工爱心救助基金会，适用于本单位的特殊救助职工申请。
清华大学公共管理学院教授邓国胜认为，这75%返款并没有从原则上影响相关法律制度的规定，属于打了一个擦边球，“单位内部通过基金会，再到慈善总会，环节太多，透明度不够，也有地方做政绩工程的嫌疑”。W辽沈晚报
“红头文件”之所以那么严肃庄重，毫无疑问是因为它代表着一个部门，一级政府。
问题是，由于红头文件制定主体非常多，各地方、各部门都可以制定红头文件。同时，由于行政职能的交叉设置，各地方、各部门为了行使各自权力，对同一事务制定的红头文件之间相互冲突也就不足为奇了。
2004年4月5日，一辆急救车依据黑龙江省物价局、交通厅、财政厅于2003年联合下发的《关于对“120”急救车免征通行费的通知》拒绝缴纳通行费，收费站则依据黑龙江省交通厅于2000年下发的《哈尔滨机场专用高速公路机动车辆通行费征收管理办法》要求急救车缴纳通行费，双方争执不下，致使1名等待急救的患者死亡。
不过，这并不是“红头文件”的全部问题。“红头文件”往往具有压倒一切的权威。最典型的例子是，全国人大常委会2011年7月30日通过关于修改个税法的决定，从9月1日起，工资、薪金所得每月免征额为3500元。这项举国皆知的调整在个别地方却未能如期执行，理由很简单：税务部门“没有收到上级文件”。
深谙党政部门行事规则的人们都知道：“黑头（法律）管不住红头（文件），红头管不住无头（领导指示）。”
“红头文件”的大量存在并非毫无理由。仅以狭义的“红头文件”而言，它至少可以缓解法律供给和法律需求之间存在的矛盾，在新的法律法规出台之前，“红头文件”不仅可以解决新的社会关系无法调整的问题，而且为制定相关法律奠定了实践基础。
有学者曾经撰文指出，要纠正“红头文件”存在的问题，必须建立相应的红头文件出台法律审查程序，设立一道安全阀门；切实发挥行政复议的审查纠正作用；建立完备的公示和清理制度；建立健全责任追究机制。
资料显示，1949年后，全国已经开展了12次法规规章清理活动，其中5次全面清理，6次专项清理。不过，这种运动式清理无法从根本上治理“红头文件”之乱。
加强对红头文件的备案审查，可以有效解决与法律规范之间的矛盾和冲突，但无论是事前备案，还是事后备案，主要由政府法制机构承担，由于备案审查部门与权力部门之间在利益上的共同体关系，监督制约难免流于形式。
烦琐的“红头文件”
在学术上，“红头文件”是指我国除了法律、法规、规章以及法律性的文件以外的规范性文件，是针对特定的组织给出相应的通知或者规范性的要求，是仅次于法律、法规、规章的政府文件。
严肃、权威、庄重、规范是“红头文件”最重要的特征。人们所不知道的是，对于国家行政机关公文格式，甚至有专门的“国家标准”加以规定。
比如，对于纸张，党内公文可采用16开型，也可采用国际标准A4型；行政机关公文应采用A4型纸。至于“红头文件”的象征“红头”和“印章”的具体规格，同样有详细的规定。
至于印章，按照国务院的有关规定，从国务院到乡镇政府，印章的直径从6厘米到4.2厘米逐级递减，企业事业单位、社会团体的印章，直径也被要求不得大于4.5厘米。印章不仅是单位的符号，有时候也是权威的象征。
“红头文件”的正式、庄重感，不仅来自鲜红的文头、文尾的红印章，也来自于规范、严肃的遣词造句和重要的文件内容。但这似乎并不能阻止数量巨大的“红头文件”中，不断出现颠覆传统形象的典型。
事实上，对于红头文件应包括什么内容、如何规定，迄今并无明文规定，似乎只要是行政机关职权范围内的事项，都可以采用红头文件，这使得“红头文件”泛滥成灾。
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