国家发改委近日约谈农业部、中石油、中石化等单位，紧急协调长江中下游部分地区农用柴油供应，要求生产供应企业严格落实发改委10月25日下发的《关于保障当前柴油稳定供应的紧急通知》，切实保障农业“三秋”生产等重点用油需求。
此次约谈的背景，是国内油价下调之后“柴油荒”的又一次不期而遇。
10月9日，国家发改委下调汽、柴油价格每吨300元。此后，国内柴油供需平衡被打破，“柴油荒”在华中、华东等地蔓延。其中，江苏、安徽、浙江、四川、湖北、湖南等地多家民营加油站断油停供，柴油市场骤然紧张。
根据社会机构抽样调查，在全国300个加油站中，有20%的民营加油站出现停售现象。能够维持运营的民营加油站，多为调价前存货较多企业。
在国际油价起伏不定、国内价格管制的调价下，社会贸易商对库存增减十分谨慎。“需要政府调控成品油储备，利用库存增减调节市场，防止供求关系失衡。”安迅思息旺能源首席分析师钟健建议。
两大油企控量销售
11月2日，河南一家民营石油企业经理告诉记者：“调价之前，公司油源主要从中石化批发。现阶段只能从山东、内蒙等地方炼厂进油，中石化方面已经无油可批。目前，公司加油站只能勉强维持供油，批零差价每吨在100元左右。”
中宇资讯分析师齐绪名说，国内主营炼厂对外供应柴油量由前期的不限量，转变为目前的限量且以最高零售价惜售。主营炼厂对柴油控量80-100吨/日，个别炼厂降至30吨左右。“属于很明显的主观断油行为”。
在柴油紧张的市场环境下，中石油、中石化选择控量销售。从市场供需层面看，两大集团的营销策略直接切断了民营企业进油渠道。
“三季度是传统的柴油消耗旺季，两巨头出手收购地方柴油资源，并且对外停批柴油，人为造成柴油供应紧张，阻止柴油价格下滑以追求利润。”一位石油市场分析人士称，此轮“油荒”是两大石油企业操纵的结果。
但中石油内部人士解释称，10月份之所以出现局部柴油紧张，源于成品油流通环节出现短期波动，而非主营单位有意营造石油供应紧张的局面。
“成品油市场波动多发生在国内调价前后。在国内油价下调的预期之下，民营石油贸易企业选择清理库存，减少资金压力和利润损失。在油价下调之后，贸易商集中补仓，使石油流通环节交易规模增加，对成品油供应侧造成较大冲击。为保证零售环节，两大石油公司不得不控制批发规模。”上述中石油人士进一步解释。民企借机表达政策诉求
地方炼厂是民营贸易商的主要石油采购渠道，但远远不能满足需求。
在柴油资源紧张的背景下，山东、陕西等地方炼厂交易火爆，柴油价格持续上涨，部分炼厂已超国家规定最高限价。根据咨询机构卓创资讯调查，目前，山东地炼柴油主流出货价格在8500元/吨左右，部分厂家则超过8600元/吨。
“由于地炼油源问题难以得到解决，地炼难以满足民营加油站激增的石油需求。”卓创资讯分析师称，进口燃料油资源有限且成本较高，地方炼厂无法持续加大负荷生产，近期开工率仅维持在40%-50%。
多年来，民营石油企业试图打破石油进口和加工的政策限制，寻求增加原油和成品油供应的渠道。在“油荒”背景下，中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山等人代表民营企业借机表达上述诉求。
全国工商联亦曾多次上书国家有关部门，为民营企业争取油源。全国工商联建议，国家抓紧制定“新36条”实施细则，推动民营石油石化企业进入石油上中下游各领域。放开对非国营石油企业的进口限制，准许非国营贸易配额的原油进口后在市场上流通，供应地方炼化企业自主加工和销售。
根据本报记者了解，国家商务部、能源局等部门尚未对上述诉求给出明确答复。
而多位国有石油企业人士明确表态，国家不会考虑放开原油进口权限，否则原油进口将陷入混乱局面，走私等行为将会增加，反而不利于能源安全。
发改委约谈两油企要求加大柴油投放
10月26日，重庆。因缺油，一些有柴油供应的加油站门口，排队的货车蜿蜒成龙。图/CFP
记者昨日获悉，为了避免国内柴油供应紧张问题危及农业用油，发改委于10月29日约谈了两大石油集团，并要求两大集团加大敏感及库存薄弱地区的资源投放，切实保障农业“三秋”生产等重点用油需求。昨日两大石油集团均在官网首要位置披露已采取多项举措保供。
昨日，记者联系两大石油集团。中石油方面表示已了解发改委披露的信息，但具体约谈内容目前还不掌握；中石化方面表示，具体内容发改委方面负责解释最为合适。
自9月起，国内多地开始出现柴油供应紧张情况，部分地区甚至出现了加油站无柴油可加的情况。
据了解，随着两巨头的增供措施，目前，部分地区的柴油供应紧张也开始逐渐缓解。如中石油四川销售公司增调了9万吨柴油进入四川，柴油供应紧张局面有所缓解。易贸资讯分析师韩景媛表示，北方地区的秋收已结束，目前柴油用油紧张的区域主要集中在长江中下游及南方地区。她表示，尽管两巨头表示已增加进口并全力增产，柴油紧张局面全面得到缓解至少也要等到11月中下旬，“检修结束开始复工油品质量仍需检验，此外进口到岸至少也要半个月的时间。”
专家说法
保证供应是两巨头的社会责任
厦门大学中国能源研究中心主任林伯强昨日对记者表示，约谈是解决紧急问题唯一的最有效方式，也是希望两巨头在保证供应上给予承诺。
实际上，自柴油供应出现紧张以来，对于原因的分析各方就各执一词。中石化方面表示地炼减产是重要原因，而地炼方面则表示原因是两巨头“控制销售”。
林伯强认为，不管怎么说政府让两大石油巨头垄断了石油的进出口以及石油资源的开采，两巨头在这样的条件下必须保证国内供应问题。
他提到，即使地方炼油厂因为炼油亏损停产而导致部分柴油紧张，但由于地方炼油厂多是民营企业，遵从市场规律停产也无可厚非，因为他们没有获得与两巨头同等的垄断地位。但作为国家石油公司就必须充分的预见到柴油供应的紧张问题，同时预计到地炼会停产的问题，做好油品的保障供应，而无须去争辩原因。
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