11月9日报道了发改委证实电信联通因涉嫌垄断将遭重罚的消息后，引发舆论关注。11月11日，主管通信的工信部旗下媒体《人民邮电报》和《通信产业报》先后刊文对央视有关报道提出质疑。新华社随后也发文表示，这是部委之间的“神仙战”，与公众关系不大。央视方面并未就此做出任何回应。不过央视官方网站，中国网络电视台近日相继推出专题报道《是不是垄断》、《发改委有错吗》，文中引用引述电信政策专家高红冰的说法称电信联通垄断事实确凿。
据本报记者了解，中国网络电视台作为央视的官方网站，负责提供央视各频道的电视节目的网络版，同时也独立制作专题等节目。
央视网力挺“发改委调查宽带垄断”
对于央视网的此项专题，不少人士认为这是央视的反驳和回应。中国网络电视台相关负责人昨日对记者表示，继央视报道该事件后，央视网经济台就制作推出了这个专题，并对该事件进行了持续的追踪报道，这是一个正常的新闻事件报道。
焦点1 发改委错了吗？
此前，新华社的报道中引述中国消费者协会法律顾问邱宝昌的话称，发改委在调查结论未出的情况下，就在全国影响力巨大的媒体上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌违反《反垄断法》的相关规定。
对此，央视网在专题报道中表示，依据《反垄断法》的有关规定，采取发布新闻稿、召开新闻发布会或通气会等形式，向社会公开案件查处情况，宣传反价格垄断的工作进展，引导经营者加强自律，自觉维护良好市场价格秩序。作为执法机构，发改委是履行法律赋予的职责。
此外《反垄断法》要求反垄断调查结果与处理决定应公开，并不是代表在发改委垄断立案、调查等程序、环节，就不能向社会公开，应该向公众“保密”秘密进行。
有接近发改委的人士对本报记者表示，《反垄断法》中并没有就披露的时间做出具体规定，而根据国际上的通行规则，一般都是在调查中发布消息，有些国家在开始调查的时候就对外公布，对外公布信息实际上有利于调查的开展。
焦点2 两公司究竟是否垄断？
在两家企业是否垄断上，《人民邮电报》此前称，十几年来，通信行业按照国家要求进行了多轮分分合合的体制改革，形成了目前三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近的市场竞争主体，三家公司的市场竞争异常激烈。
对此，央视网昨日则援引电信专家高红冰的话称，电信和联通在宽带接入领域的市场份额加起来超过了2/3，满足“在市场中占有支配地位”的判定条件，所以必须要受到《反垄断法》的约束。
不过，《反垄断法》草案立法小组成员张昕竹日前对媒体表示，“从目前发改委披露出的信息上，垄断依据是站不住脚的。”研究《反垄断法》的北京市铭基律师事务所主任赵辉昨日对本报记者表示，从目前来看两家企业占据垄断市场地位是无可争辩的，但是要判断他们是否有垄断行为关键还要看他们是否滥用了市场垄断地位。从目前发改委的表述看，证据还不充分，反垄断调查有很严谨的司法调查过程，必须有确凿的事实证据以及行政调查程序，最后才能认定其有垄断行为。
焦点3 与消费者是否有关？
《人民邮电报》此前称，发改委对电信和联通发起的调查，是针对SP接入市场而不是公众市场的，SP接入市场不涉及普通用户，与公众市场完全不同。新华社随后也发文表示，这是部委之间的“神仙战”。
昨日央视网称“与消费者无关说辞荒唐。”央视网援引高红冰分析，由于存在着割据垄断的状况，电信与联通之间的互联就成了大问题。互联互通状况非常不好，要远远低于目前工信部规定的互联互通的带宽时延或者丢包等其他服务标准，对消费者的巨大损害就已产生。
赵辉昨日对本报记者表示，尽管目前是针对SP市场，但是最终都会通过中间环节转移到消费者身上，最终影响到消费者，这是毋庸置疑的。
第三方反应
广电系主动要求配合反垄断调查
广电协会有线电视工作委员会会长称，目前在积极准备材料
在发改委调查电信、联通宽带垄断情况之际，广电系也主动要求可以“被调查”。昨天，广电系统下属的中国广播电视协会有线电视工作委员会会长陈晓宁向本报记者证实，在得知发改委的调查后，广电方面主动要求配合反垄断局的调查取证工作，目前在积极准备材料。“我们希望发改委反垄断局的调查，能够促进公平竞争，共同发展。”他说。
陈晓宁透露，至今发改委并没有对广电的宽带业务进行过任何调查。“今年四月份发改委开始对电信和联通调查的时候，也没有对我们进行过调查。但是，政府部门有这么大的举动，互联网业务也是广电的业务之一，广电方面理应主动进行配合。”
当记者询问其是否认同电信和联通在宽带接入市场形成垄断时，“发改委的调查报告已显示，电信和联通在互联网接入市场已经具有价格歧视的垄断行为，为什么不相信。”陈晓宁表示，广电方面也只是等待发改委最后对电信和联通的处理结果，并不存在要达到什么目的的想法，但希望宽带接入市场上能形成多家运营商竞争的态势。
截至2011年广电宽带的总用户数量只占到整体用户规模的3%，陈晓宁认为，过去十多年电信企业利用行政权力限制和阻碍有线电视企业进入这个领域。虽然互联网接入领域在中国入世作出开放承诺后，有很多的合资企业和民营企业进入，但有线电视企业申请互联网业务一直不被批准。
就算有少数有线电视企业获得了当地ISP经营权，但是要交的钱太多，成本的50%都交做出口流量费，非常不合理。“所以对于发改委反垄断局开展调查，我们坚决拥护。”陈晓宁说。
在三网融合方案迟迟不能得到推进的窘境下，广电希望借助这次反垄断调查轰开电信设置的政策壁垒。广电系人士对本报记者表示，目前有线电视网络运营商已开始陆续推出广电为主的IDC（互联网数据中心）建设方案，避开电信的网络接口和网间结算，在三网融合双向进入推进过程中释放出强烈介入欲望。
追问
该事件是否会不了了之？
《反垄断法》草案立法小组成员张昕竹日前表示，电信和联通涉嫌垄断的问题最终会不了了之，也不会有处罚。不少网友也表示了相同的疑虑。
赵辉律师昨日表示，整个事件经历了一波三折，目前还很难判断结果如何，“因为这已不是一个简单的反垄断调查，而是涉及两个部委的利益，最终的事情的解决可能还要呈交国务院。”
值得注意的是，尽管自发改委开出“第一枪”后，面对巨大的反对声浪，发改委一直未做口头表态，但却在日前公布了对山东两家药企的反垄断调查，并对其开出了近700万元的巨额罚单。发改委反垄断局有关负责人也表示，近期发改委一直在加强反垄断工作，7月份以来原来价检司更名为价检与反垄断局，设立了3个专门处室从事反垄断工作。
昨日也有接近发改委的人士称，从事情发展来看，发改委突然通过央视披露如此重大事件，不可能是想让事情不了了之，而事实上从近年来发改委在价格检查上的行动以及最近对山东两个药企的严重惩罚来看，都可视之为一种警示或是决心，事情已经影响很大，还激起了很多反对意见，不可能就这么不了了之。
声音
反垄断调查不是“神仙战”
中国电信、中国联通因涉嫌价格垄断被国家发改委调查的消息通过央视发布后，引起了各方关注。工业和信息化部下属《人民邮电报》及其主管的《通信产业报》上周均发表文章，否认两家公司涉嫌垄断，与央视报道针锋相对。11月14日，《人民日报》也加入了这次“论战”，刊登了一篇题为《反垄断调查不是“神仙战”》的来论。
这篇文章中对这起反垄断调查是一场“与普通消费者无关的神仙战”的观点进行了反驳，认为反垄断调查与消费者关系密切，而不仅仅是企业利益之争。事件的公开化，固然给有关方面造成了不小压力，但也是契机和动力，能让普通消费者关注和督促有关行业发展，从而鞭策相关各方，以更加积极审慎的态度，为行业健康发展做出努力。
文章还明确表示，中国电信和中国联通尚未实现充分互联互通，不仅影响上网速度，还会提高上网成本。其援引有关部门的数据统计显示，如果互联网服务提供商市场上形成有效竞争，未来5年可以促使上网价格下降27%―38%，至少为消费者节约上网费用100亿至150亿元。
宽带反垄断调查扩大：广电系统接受调查
备受关注的宽带反垄断调查在扩大，广电系统被纳入取证范围。本报记者获悉，中国广播电视协会有线电视工作委员会正在积极准备材料配合国家发改委反垄断局的调查取证工作，歌华有线等广电运营商也正在接受发改委的相关调查。
而被指为此次调查“幕后推手”的广电系统，也于11月14日公开就宽带反垄断调查表态。多位广电人士当天对本报记者表示，广电并非此次反垄断调查的“幕后推手”。广电总局科技司的一位相关负责人士并表示，“央视的报道引用数据存在偏差和过时，显然是有问题的，人民邮电报的回应在很多地方是有道理的。”
但同时，广电方面表示拥护和积极配合国家发改委的调查工作，并希望此事绝对不能大事化小，小事化了，一定要调查到底并作出妥善处理。
广电系统更将此次调查视为契机，希望能够借此获得宽带、IP固话等增值电信业务平等的参与资格。
目前，广电总局在加紧筹建国家级有线网络公司。有望在今年年底挂牌的这家公司旨在与三大电信运营商在宽带等增值电信业务上展开竞争。
“对于拥有5000多万双向用户，即将全面建设下一代广播电视网NGB的广电来说，如果不能平等地参与未来宽带市场的竞争的话，那将是国家投资的巨大浪费。”上述广电总局科技司有关人士向记者表示。
对于这场涉及电信和联通、中国移动(微博)、广电三方的风波，新华社11日发表的评论认为，此次发改委反垄断调查针对的是互联网服务提供商（ISP）的专线接入市场的垄断问题。无论发改委反垄断调查最终结论如何，这都是一场与普通用户的宽带价格没有关系的“神仙战”。
但《人民日报》14日发表来论表示，反垄断调查并非“神仙战”，它与千千万万消费者的利益有着割裂不开的联系。反垄断调查也是契机和动力，让普通消费者能够关注之、督促之，从而鞭策相关各方，以更加积极审慎的态度，为行业健康发展做出努力。
广电否认是“幕后推手”
属于广电系统的央视11月9日发布电信、联通涉嫌宽带垄断被调查的新闻，使得广电被部分舆论视作此次调查的幕后推手。工信部下属的《人民邮电报》、《通信产业报》随后点名反击央视，让广电、工信两大系统的矛盾公开化。在海外上市的中国电信(微博)和中国联通(微博)股价也经历了惊心动魄的暴跌和一系列诡异的变化。
为此，有观点更认为这是精心策划的阴谋，是体制下的部门利益争夺的闹剧。
中国广播电视协会有线电视工作委员会会长陈晓宁就此向本报记者回应说，“很多人怀疑央视的报道是广电为了部门利益在背后推手，如果有证据他们可以去举证。事实上，央视、人民邮电报都是主流媒体，关注这件大事很正常。”至于广电有关企业配合发改委调查，陈晓宁解释说，“我们是听到消息后主动配合调查的。”
对于央视的报道及人民邮电报的反驳，广电内部也有不同的看法。
上述广电总局科技司人士表示，“在发改委调查结论还没出来之前，央视就下结论说要判罚几十亿元，而且引用的数据存在偏差和过时，这显然是有问题的，人民邮电报的回应在很多地方是有道理的。”
视讯中国副总经理包冉则表示，“在央视报道的互联网接入方面，电信和联通的确不存在垄断，但是关键是工信部拥有发放基础网络运营商牌照和国际互联网出口的资格，而电信、联通则拥有90%以上的国际互联网出口资源，并因此向其他宽带运营商收取费用。”
“这才是垄断的核心所在。”他说。
宽带反垄断调查扩大 广电加入战局上演“三国杀”
“这事一定要调查到底”
但是广电内部几乎一致认为，这次反垄断调查是个很好的契机，希望能够加快ISP牌照开放的进度。
陈晓宁表示，“我们对这次调查坚决拥护，我们希望这事情绝对不能大事化小，小事化了，一定要调查到底并作出妥善处理。”
广电运营商一直希望在宽带领域有所突破，但是到2011年中国广电宽带的总用户数量只占到整体用户规模的3%，按照广电总局副局长张海涛的说法，“相比美国广电运营商宽带市场占比达到27%，中国处于不正常的水平，关键是宽带运营的牌照没有向广电开放。”
广电、电信1999年出台双向禁入的82号文，这让广电进入宽带的愿望被限制了十多年，中间只有杭州华数、天威视讯等广电运营商在个别区域进行了宽带用户的拓展。
陈晓宁认为，过去十多年电信企业利用行政权力限制和阻碍有线电视企业进入这个领域。虽然互联网接入领域在中国入世作出开放承诺后，有很多的合资企业和民营企业进入，但有线电视企业申请互联网业务一直不被批准。
他说，中国有少数有线电视企业获得了当地ISP经营权，但是要交的钱太多，成本的50%都交做出口流量费，“非常不合理”。
“电信运营商也并非主动的垄断，因为当时国家将宽带牌照等划归了原来的信产部管理，这才造成现在的局面。”歌华有线副总经理罗小布指出，“既然开放了部分业务，那么在这些领域就应该按照市场化的价格来操作，采取断网、高额宽带和出口结算费等方式都要改变。”
对于受到指责的宽带领域垄断，也有不同意见。人民邮电报总编辑武锁宁认为：“这是由接入网的规模化生产的性质本身决定的。”
他说，由于线路铺设成本巨大，加上全覆盖、双备份、多线路等各种电路维护措施，以及承担普遍服务，与国际电缆商之间进行结算等因素，宽带网注定需要集中在几个技术过硬实力雄厚的专业大公司手里。
“联合中国移动一起来争取”
眼下广电面临的局面是，一方面在宽带领域难以获得突破，一方面传统的有线电视业务又受到电信IPTV的冲击。到今年11月中国IPTV用户数量超过1300万户，而数字电视用户数量今年以来增速大幅放缓，有的地方甚至出现下降。
广电将此归咎于电信与部分内容集成商合作的IPTV业务。陈晓宁认为，电信企业以低于成本的价格销售商品，滥用市场支配地位。有些地方的电信企业在做IPTV业务，将其和电信业务打包销售，打出的广告是：“你看我的IPTV，免收有线电视收视费。”
按照广电方面的看法，数字电视、电力等垄断行业的价格是政府根据成本核算和监审的，没有自己调整的资格，而电信的IPTV业务前期投入很大，但是却免费，“这说明他们的宽带或通信业务存在暴利。”陈晓宁说，“我们希望发改委也将IPTV成本核算进入政府定价成本监审。”
广电希望借助这次反垄断调查将电信设置的政策壁垒轰开。2010年1月国务院发布的三网融合总体方案一度让广电看到了希望，但由于广电总局目前的市场竞争主体过于分散，因此还没有获得全国性的国际互联网出口和基础网络运营商牌照。
目前，广电总局主导的各省有线网络整合已接近尾声，已有20多个省份完成整合或省网络公司挂牌。国家级有线网络公司也进入挂牌前的冲刺阶段。广电总局还计划将上海试点的NGB网络全国推广，这些需要至少2000亿元的投资，其目的就是要用高清数字互动电视对抗电信的IPTV，同时在宽带业务上成为第四大运营商。
“将来国家网络公司挂牌后工信部是否会将基础网络运营商牌照和国际互联网出口给它，这都是未知数，为了互动电视和宽带广电将进行大规模的投资，如果不给他们参与市场竞争的资格，那么前期的网络改造投资就要打水漂。”中广互联CEO曾会明说，所以这次发改委的调查对广电来说应该是个契机。
广电行业专家吴纯勇认为，如果能够抓住这次契机，说服国家决策层把诸如互联网接入和国际出口和IDC交给中国有线行业一部分，“哪怕撕开一个切入的小口子，这都是进步。”
在策略方面，他建议，广电应该与中国移动合作来争取平等的参与资格，“因为这也是中国移动的诉求，过去几年中国移动在固定宽带业务上也面临着艰难的局面。”
有电信行业专家指出，对于此前业务带有公益性政策性，缺乏市场运营经验的广电运营商来说，即便通过这次反垄断调查获得了基础网络运营商的资格，其能否运营后也是个未知数，之前广电在CMMB移动多媒体电视等领域的举步维艰就是例证，也许与中国移动战略合作是广电获得牌照后唯一的选择。
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