由PM2.5监测标准引发的中国城市空气质量争议促使中国改革空气质量标准。中国副总理李克强12月20日在出席第七次全国环境保护大会时敦促,进一步加强空气污染防治,抓紧做好增加PM2.5监测指标的准备。
据新华社报道,李克强强调,环境是重要的发展资源,基本的环境质量是一种公共产品,是政府必须确保的公共服务。要按照人民群众的迫切愿望,推动解决好突出环境问题。李克强说,中国正处于工业化和城镇化快速发展的时期,环境保护仍是经济社会发展的薄弱环节,形势依然严峻,今年主要污染物排放有所反弹。
李克强指出,未来五年,中国要严格饮用水水源地管理,确保群众喝上干净水、安全水。加大水体污染治理力度,提高城市污水处理率,“十二五”期末全国城市要平均达到85%以上。进一步加强空气污染防治,修订并发布空气质量标准,抓紧做好增加PM2.5监测指标的准备,鼓励各地根据污染特征、经济发展水平等分期实施,逐步与国际标准接轨。他还强调,中国要推进重金属污染防治,加强危险废物和化学品综合管理,大力推进和统筹做好农村面源污染和环境整治工作,为确保食品安全打好基础。
大会期间,中国环境监测总站站长罗毅表示,中国现已建成覆盖全国的大气监测网络,2013年前重点城市力争率先开展PM2.5监测。
罗毅介绍,从2000年开始,中国对环保重点城市开展环境空气质量日报发布工作,目前已有120个城市每日发布空气质量日报,92个城市发布空气质量预报,监测项目包括PM10、SO2、NO2。2010年11月环保部建立了重点城市空气质量实时发布系统,通过互联网对113个环保重点城市中661个点位实时向公众发布上述三项污染物每小时的实时监测数据。
罗毅表示,《环境空气质量标准》二次征求意见稿中完善了污染物项目和监测规范。与现行标准相比,新标准不仅在基本监测项目中增设PM2.5年均、日均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值,而且收紧了PM10和NO 2浓度限值。新标准还提高了数据统计有效性的要求,新标准规定各取值时间段内应至少获取90%的数据方为有效。
就公众对于蓝天的感官感受与空气污染指数(API)常有背离之感的原因,罗毅解释说,一是目前纳入空气污染指数的评价因子不全面;二是API发布的周期(前一日12点到当日12点)与传统意义上的自然日有区别;三是24小时的周期评价结果与某一时刻的感官存在一定差异。对于一些经济较为发达的地区,PM2.5是造成差异的重要原因之一。配合《环境空气质量标准》修订而制定的《环境空气质量指数(AQI)日报技术规定》颁布实施后,预计可以在一定程度上缩小两者之间的差异。
他同时介绍说,2010年灰霾试点监测的结果表明,2010年各试点城市发生灰霾天数占全年天数的比例介于20.5%至52.3%之间,城市灰霾天气出现频率较高,各地灰霾天数存在的差异主要受气象因素影响。发生灰霾天气时,PM10及PM2.5浓度增加明显,表明颗粒物浓度增加是灰霾产生的重要原因之一。试点城市中PM2.5占PM10的比例分布集中在50%左右。以世界卫生组织PM2.5第一阶段标准进行评价,各试点城市的PM2.5超标天数占全部监测天数的比例在1.9%至48.9%之间。总体而言,试点城市的PM2.5超标状况较为严重。
罗毅透露,从技术上,在条件允许的情况下,建议2013年之前,对大气污染防治重点关注的城市以及“三区九群”率先开展PM2.5监测。到2015年底之前,在所有地级城市和其他背景站、区域站开展PM2.5监测。 但罗毅也指出,灰霾的监测不仅仅是PM2.5的监测问题。灰霾是一种复合型的污染现象,而PM2.5是复合型污染的一个特征量,与臭氧、CO等多种污染物密切相关,为了准确地说明灰霾问题,除了PM2.5,同时还需要解决多种相关污染物的监测问题。灰霾也经常是一个区域性的污染问题,需要通过区域监测网络进行监测。因此关注的不仅仅是PM2.5,还有臭氧、重金属、CO等问题。
12月初,中国京津冀等九省市连续被雾霾天气缠绕,美国驻华使馆发布的北京PM2.5监测数据多次显示空气质量为“有毒害”,甚至“爆表”;而北京环保局的监测数据则多为“轻度污染”、“可呼吸”,数据上的巨大差异伴随大雾的增加,公众愈发质疑北京的空气质量及其监测标准。“PM2.5”也成为最热词汇。
美国之音报道称,北京官方和美国驻华大使馆发布的空气污染指数之所以有重大差异,一个重要原因是中国现在测量空气污染主要监测的是PM10,即直径小于10微米的颗粒物,而美国大使馆空气监测站主要监测的则是PM2.5。PM2.5粒径小,富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远,有专家称其是肺癌致病的头号杀手。
对于官方发布的监测标准和检测结果,中国有网民发出嘲弄说:中国最好只是检测PM1000,这样中国的空气质量就可以天天达到完美标准。
网友“Amoy地瓜”说:“身为北京市民,能够亲历空气质量爆表的历史性时刻,无上的荣幸啊!”网友“伊倩闭关修炼中”发微博说:“一出门就咳嗽,然后发现原来是爆表了。”另一位网友“奥斯汀瑞”也说:“北京空气质量再创新高,500,亲们,快点关紧门窗,各种空气加湿净化的走起来。”网友“孙礼纪事”则评论道:“充分说明美帝的标准不符合中国实际!”
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