2011年八大民生事件

盘点2011年众多关系民生大事，推出2011年八大民生事件。

一、保障房投入加大 房价出现松动

2011年11月10日，中国政府承诺建设的1000万套保障房全部开工，对遏制房价过快上涨、保证房地产健康发展发挥了重要作用。2011年,中国保障性住房建设规模创历史之最,资金、土地、工程质量等难题在实践中不断破解。截至10月底,全国开工建设保障房超过1000万套,比原计划提前1个月完成目标任务。

2011年中共中央出台了空前严厉的房地产调控组合拳。由于调控政策影响,北京、上海、深圳等城市房价出现松动。中国指数研究院发布数据显示,10月全国100个城市住宅平均价格为每平方米8856元,与9月相比下降0.23%,其中北京、上海、杭州等十大城市的住宅平均价格为每平方米15720元,跌至今年3月来最低。

陈国强(中国房地产学会副会长):目前宏观调控已进入关键阶段,此时松动将使多年调控成果毁于一旦,渐入理性的楼市也将故态复萌,广大购房者又将继续饱受高房价之苦。楼市宏观调控需要顶住压力,坚定推进。楼市的宏观调控整体方向不应当改变,具体来说,一是要去杠杆化,避免投资过度,二是要保护首套房需求以及刚需,增加居民可支付性住房的选择。

二、个税改革

6月30日，十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过关于修改个人所得税法的决定，修改后的个人所得税法将个税起征点从2000元提高到3500元。修改后的个税法于9月1日起施行，经过这一调整，约6000万人不再需要缴纳个人所得税。

贾康(财政部财科所所长):个税改革实现终极目标的大幕已然开启,要实现“建立分类和综合相结合的个人所得税制”依然难度很大,还要付出更大努力。我国目前在财产性收入税收方面的改革相对滞后,征收步伐迟缓,导致股市、房市和资源性开采成为非劳动暴富的重要形式。而我国高收入人群的收入往往都来自于这些财产性收入,如何加大高收入人群“灰色地带”收入的征管力度,或将成为下一步改革的重点。

三、火车购票实名制

铁道部全面推行实名制、网络购票、电话订票等新措施。这些举措有力打击了旅客长期诟病的“黄牛”猖獗的加价倒票活动，开通了新的购票渠道，在一定程度上缓解了春运难题。为推行购票实名制，铁路系统先后投入大量资金改造升级软硬件，仅春运期间就需增加数万名验票人员，投入了大量的人、财、物。据悉，2012年春节期间铁路将发送近3亿人次，人、证、票的“三确认”量大而费时，难免会延缓了广大旅客的进站过程。另外，在网络售票环节出现登陆难、电话订票无法接通等问题，也亟待进一步解决。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚表示，火车票购票难，实际上是我国经济发展中一些深层次问题的外化，解决火车票购票难，需要从三方面入手。首先是进一步优化售票环节流程，提高效率。其次是增加铁路运输能力。据铁路部门预计，春运期间铁路将发送旅客2.35亿人次，同比增加1352万人次，日均达到588万人次，而目前铁路的春运客运能力仅为382万人次，每天有200万人次能力的缺口。不管是为了解决春运问题，还是经济发展的需要，中国都应在优化现有铁路运能的基础上增加运能，预计2020年我国铁路应达到16万公里。

最后，最根本的是加速我国的城市化进程，让更多的人能够在就业地安居乐业。特别是京津地区、长三角地区、珠三角地区应容纳更多的就业人口，解决相关人员的户籍、社保、住房和孩子上学问题，使他们成为城市居民。

这样可以减少春运的人口流动，进而缓解春运压力，同时也符合百姓福祉及经济发展的需要。

四、《社会保险法》施行

关系广大民众切身利益的社会保险法2011年7月1日起施行。法律规定，个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系和基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。社会保险法从法律上明确国家建立基本养老、基本医疗和工伤、失业、生育等社会保险制度，并对确立基本养老保险关系转移接续制度，提高基本养老保险基金统筹层次，建立新型农村社会养老保险制度、城镇居民养老保险制度等作出原则规定。

2005年至今，中国已连续6年7次提高了企业退休人员基本养老金，企业退休人员的总体待遇水平翻了一番。 从2009年开始,新型农村养老保险开始在全国试点。2011年,中国启动实施城镇居民社会养老保险试点,“新农保”试点深入推进----截至9月底,国家新型农村和城镇居民社会养老保险试点参保人数达1.99亿人,加上地方自行试点,总参保人数达2.35亿人。“十二五”期间,中国将实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖。

贡森(国务院发展研究中心社会发展研究部副部长):建议从各方面加强新农保制度的吸引力:从制度本身看,促进基础养老补贴资金与物价挂钩并自行调整;个人账户养老金中地方补贴的比例或是计息的利率可再提高;计息利率可适当高于银行存款利率;与其他保险制度衔接上进行一些改善,使之能更加容易和城镇职工进行衔接。

五、食品安全事件频频引发关注

2011年3月份双汇“瘦肉精”事件尘埃未落，“染色馒头”“地沟油”“问题血燕”“金球菌”等事件又接踵而来。5月，国务院严令禁止违法生产、销售伪劣产品，强调对严重扰乱市场、危及人民群众利益甚至生命的犯罪行为务必依法严惩，各地开展了大力度的食品安全整治工作。10月14日，国务院发布《国家食品安全事故应急预案》，以有效预防、积极应对食品安全事故。12月21日，速冻食品新国标正式实施。

在第九届中国食品安全年会上，国家质检总局副局长蒲长城坦承，中国食品产业的发展整体水平还不是很高，在产业发展的现状、诚信体系的建设、管理水平的提高、标准检测技术的进一步完善、法律法规和体制制度等方面还存在许多薄弱环节。“安全的食品是生产出来的，不是监管出来的”。他表示。

王健(国家行政学院经济学教研部教授):食品安全工作是一项系统工程,食品安全监管涉及部门较多。要解决食品质量安全问题就要强化源头治理,促进食品产业优化升级,同时需要切实创新社会管理,真正建立起全社会食品质量安全监管长效机制,建立法律、中介组织、社会力量等多个要素连环运行的管理

系统,形成制约合力。

六、社会道德风气引起争议

2011年春天，“老人倒地无人敢扶”的新闻开始屡见于媒体。在10月份，小悦悦事件将中国有关社会风气的舆论推向高潮：10月13日，2岁的小悦悦在佛山南海黄岐广佛五金城被两车相继碾轧，7分钟内，18名路人路过但都视而不见，漠然而去，最后一名拾荒阿姨陈贤妹上前施以援手。

清华大学人文与社会科学院社会学系教授景军表示，他并不认为现在中国社会道德风气丧失。他认为，很多事情表明，今时今日，大多数中国人不仅不冷漠，而且还很有爱心和正义感。

虽有见死不救的“18个路人”，但也有伸臂去接10楼坠童的“最美妈妈”，还有护在伤者身前挡住车流的“最美女孩”。

景军表示，目前许多媒体总是刊登一些有损社会道德风气的事件的新闻报道，这些报道即使所言是实，但这种新闻看得多了，很难不加剧人们“好人没好报”、“做好事难”的恶劣感受。结果是更多人只愿做一个社会风气的批评者，而不愿、不敢去做一个美德的践行者。景军认为，现在的问题是，众声喧哗地一味抨击社会风气、渲染道德危机，尽管颇为解气，却很可能无益于改善社会风气、扭转道德危机，反而会深深伤害许多人对“好人有好报”的信念。

七、PM2．5纳入空气质量标准

环保部就《环境空气质量标准》等向全社会公开征求意见，截至12月5日征求意见结束，公众普遍赞成把PM2．5和臭氧（8小时浓度）指标纳入常规空气质量评价和监测。这是中国首次制定PM2．5标准，可以更好地表征环境空气质量状况，促进环境保护工作。新标准拟于2016年1月1日全面实施。

PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。因粒径小，富含大量的有毒、有害物质，因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。世界各国对大气颗粒物的监控经历了标准由宽到严、监测对象由大到小的发展过程，欧美国家和部分发展中国家已逐步将P M2.5纳入当地空气质量标准进行强制性限制。

世界卫生组织发布的报告显示，无论是发达国家还是发展中国家，目前大多数城市和农村人口均遭受到颗粒物对健康的影响。高污染城市中的死亡率超出相对清洁城市的15%至20%。据统计，在欧洲，PM 2.5每年导致386000人死亡，并使欧盟国家人均期望寿命减少8.6个月。

八、国务院出台校车安全条例

临近2011年年底，校车事故接连发生：甘肃正宁县榆林子小博士幼儿园一辆核载9人、实载64人的校车与重型自卸货车相撞，造成21人死亡，其中幼儿19人；江苏丰县首羡镇中心小学校车侧翻，导致15名学生死亡。国务院法制办12月11日正式发布《校车安全条例（草案征求意见稿）》，对校车标准、享有最高路权、各方面监管责任等作出规定，把校车安全问题真正纳入法制轨道。

北京师范大学教育学部教授袁桂林认为，政府应该在办校车的时候，起到主导、协调、监督、服务、保障的作用。政府不一定要具体的负责校车的购买、运营等事务，但可以鼓励企业、学校来办校车，政府负起监管责任，并承担一些统筹规划的工作，比如路线的设计等。　　

山西省社会科学院研究员谭克俭则建议，在目前政府财政无法有效满足为公立教育机构购置校车的情况下，可以引入社会中介和资本，通过招标或是承包的方式，在政府的有效监管下，将校车经营社会化企业化，利用社会化资本为公共教育提供服务。