中美学术机构共同参与的一项调查显示,超过四成的中国农民经历了至少1次征地,在17.8%的征地案例中,被征地农民反映地方政府采取了强制征地拆迁的手段。
中国人民大学、美国农村发展研究所和美国密歇根州立大学从1999年以来共同开展了六次有关中国农民土地权利的抽样调查。调查范围集中在中国17个农业大省和自治区(包括黑龙江、吉林、河北、河南、 山东、安徽、福建、浙江、江苏、江西、湖南、湖北、四川、云南、广西、贵州和陕西)。这17个省和自治区拥有中国农业总人口的四分之三。最新一次调查于 2011年夏季完成,覆盖了这17个省和自治区的299个县和662个乡镇,共入户访谈了1,791名农民。
报告显示,自上世纪90年代末期以来,43.1%的中国农民经历了至少1次征地,其中有12.7%的失地农民没有得到任何补偿,而9.8%的失地农民虽然得到了补偿承诺但还没有收到补偿金。而在17.8%的征地案例中,被征地农民反映地方政府采取了强制征地拆迁的手段。
21世纪报道7日指,近年来农村土地征收数量呈逐年增加的势头,且征收价远远低于土地的实际市场价值,仅为政府卖地价格的几十分之一。征地纠纷是最近几年来中国爆发群体性事件的主要原因之一。
中国国务院总理温家宝上周六(2月4日)在广东访问时表示土地纠纷的起源是土地所有权问题,土地归农民所有,而农民的土地所有权没有得到足够的尊重。这是自2011年年底在中央农村工作会议的讲话之后,温家宝再次强调保护农民土地不受非法侵害,不以牺牲农民土地权利的代价去发展经济。
事实上,中国农民并没有土地所有权,他们只有土地使用权。中国许多经济学家都认为土地所有权问题如果得不到解决将会严重影响中国农业现代化的进程。
在农村征地拆迁的案例中,有部分属于撤村并居,“农民上楼”,其初衷是让农民集中居住,方便水电等公共服务的集中供应,而节约出来的土地一部分可以重新复垦为耕地,一部分可以作为用地指标通过“城乡建设用地指标增减挂钩”出让以获取增值收益,以达到土地的集约利用。
然而调查数据显示,这些通过“农民上楼”而置换的土地仅有7.2%仍用于粮食生产,近五分之一的土地实际处于闲置状态。此外,通过土地置换获得的收益被用于三农领域的比例也极小。
法新社的评论说,事实上,中国农民并没有土地所有权,他们只有土地使用权。中国许多经济学家都认为土地所有权问题如果得不到解决将会严重影响中国农业现代化的进程。
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