中国新近制定的《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）2月15日正式对外公布。这是中共十七届六中全会明确提出“深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣”之后，中国政府推出的具体推进改革发展的规划，显示出中共的文化改革议题已进入正式操作实施阶段。而规划中有关社会思潮、网络管理、传播秩序等方面的论述明显具有现实针对性。
这份1.7万余字的改革发展规划纲要（全文），不仅框定了文化改革的“指导思想、重要方针和主要目标”，强调“加强社会主义核心价值体系建设”，“加快构建公共文化服务体系”，同时也就文化改革中的产业发展、体制创新、组织实施等方面进行了全面指引。其中，有关引领社会思潮，净化社会风气；不断壮大主流舆论，加强互联网等新兴媒体建设，引导网络文化发展，加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理，规范网上信息传播秩序等明显具有现实针对性，显示出中共十分关注社会意识形态的变化，更看重其主导权。
强调引领社会思潮
2011年下半年，广东佛山两岁女童小悦悦相继被两车碾压，18名路人视而不见，引起社会极大关注，舆论风向随后被锁定到人性冷漠、道德缺失上，引发一场有关道德滑坡的讨论。对此，《纲要》明确强调“积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。”
具体操作上，《纲要》主要从以下内容推进：推进公民道德建设工程，拓展各类道德实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育；深入开展学雷锋活动，采取措施推动学习活动常态化；深化政风、行风建设，开展道德领域突出问题专项教育和治理。广泛开展形势政策和民族团结进步宣传教育。加强人文关怀，注重心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。
此外，《纲要》还特别强调“加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，净化社会文化环境，促进青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。”
加强网络引导和管理
中国社会科学院发布的2012年《社会蓝皮书》指出，中国“大众麦克风”时代已经到来，网络“围观”正在改变中国。蓝皮书认为，现阶段行政监督机制低效，法律作为利益调节的底线保障也时有失灵，传统媒体的舆论监督功能持续弱化，新闻的“异地监督”受到遏制，互联网也就成了弱势群体表达利益诉求的几乎唯一顺畅通道。一人爆料维权，众人“围观”，互联网成为弱势群体展示伤痕和相互取暖的地方，但也经常变成倾泻“仇官”、“仇富”等负面情绪的“垃圾箱”。一些社会事件一旦上网曝光，网络舆论就成为事件发展的最重要推手。面对这样的现实，《纲要》要求“加强传播体系建设”，具体表现在：（一）加强重要新闻媒体建设。
《纲要》要求以党报党刊、通讯社、电台电视台为主，整合都市类媒体、网络媒体等宣传资源，调整和完善媒体的布局和结构，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局，不断壮大主流舆论，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。
（二）加强新兴媒体建设。《纲要》鼓励支持国有资本进入新兴媒体，做强重点新闻网站，引导网络文化发展，实施网络内容建设工程。同时要求，加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理，规范网上信息传播秩序，培育文明理性的网络环境。加大网上个人信息保护力度，建立网络安全评估机制，维护公共利益和国家信息安全。加强外文网站及海外本土化网站建设，增强对外展示传播中华文化的能力。推动下一代互联网建设，积极发展与三网融合相关的新技术新业务。
而在此前，面对网络微博影响力的增强，中国国务院新闻办公室主任王晨2011年年底就在中共喉舌《人民日报》上发表文章，要求网民在上网时应守法自律，不传谣、不信谣，同时要求微博客网站加强信息发布管理，不给违法有害信息提供传播渠道。并在此后推出了微博实名制等具体措施。
此外，在加快发展文化产业上，《纲要》也不吝笔墨，要求构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。
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