解放军1955年9月27日举行了历史上第一次授衔，在此次授衔的最初方案中，毛泽东被推为大元帅，但毛泽东坚辞不受。周恩来、刘少奇、邓小平在初步方案中也曾是元帅，但他们也都拒绝了。然而，有人却因授予的衔低，便扬言“我要把那牌子挂到狗尾巴上去！”
当时解放军基本上是按照苏联军衔的基本设置而制定自己的军衔制度的，苏联最高统率斯大林被授予最高军衔----苏联大元帅，因此，当考虑在中国实施军衔制的时候就必然想到了在中国也要设立大元帅。
当时作为军衔评定主要负责人之一的宋任穷的回忆说，为了给毛泽东授予元帅军衔问题，全国人大常委会还专门开会进行了讨论。在讨论中，与会人员包括许多民主人士在内的常委会委员们纷纷发言，认为毛泽东等人，是解放军的缔造者，指挥许多重大战役，应该给他们授衔授勋。同时认为，应该授予毛泽东大元帅军衔，并授三个一级勋章。
会议由人大常委会的委员长刘少奇主持，刘少奇表示自己不能作结论。与会的代表还是坚持一定要给毛泽东授予大元帅军衔。刘少奇只好让他们去争取毛泽东的同意。
这次人大常委会会议之后过了几天，彭德怀、罗荣桓和当时具体负责这次评衔工作的总干部部两位副部长宋任穷、赖传珠去向毛泽东汇报这次评衔工作的进展情况。刘少奇、周恩来、邓小平也参加了这个会议。
会上，彭德怀首先把这次授衔工作的情况向毛泽东做了汇报，接下来大家再一次提出要给毛泽东授予大元帅军衔，给刘少奇、周恩来、邓小平授予元帅军衔的主张，并说明这是全体工作人员的一致意见。
毛泽东听了说这个大元帅他不能要，并说刘少奇也应是元帅。谁知刘少奇也表示不要评了。周恩来和邓小平也表示不要评。
军衔评定的政策制定之后，就是评衔的具体工作，这是整个军衔实施过程中最难的，也是是否能够在全军成功实施这项制度的关键所在。当时，解放军绝大多数人都对这次授衔工作寄予了很高的期望，对这次授衔工作能否公平、公开，能否真正做到了赏罚分明也是十分关注。可以说，这次授衔工作是真正涉及到全军每个人的一次利益分配。因此对于组织好这次具体的授衔工作是非常重要的，当时负责这项工作的就是国防部部长彭德怀和时任总政治部与总干部部主任的罗荣桓。对少将以上的将军军衔的评定工作由罗荣桓领导，由当时任总干部部副部长的宋任穷与赖传珠、徐立清、肖华和王宗槐等人共同评定。
面对复杂的军队现状，搞好评衔工作不是一件轻松的事。对于授予元帅军衔的人员，是由中共中央书记处提名，由中央政治局最后审议通过的。彭德怀作为政治局委员参加对于授予元帅军衔的人的讨论。将军军衔由总干部部与总政治部分别提出，再报请中央军委批准；校官军衔由总干部部与总政治部分别提出，再报请中央军委批准；校官军衔人员的名单由各总部和各军兵种和各大军区提出，并报总干部部和总政治部干部部在全军范围内统一平衡。
不久之后，一个授衔的初步方案形成了。这个初步方案基本上得到了大多数人的支持。
但是，有些人在听到了这个方案后，虽然嘴上说满意，在心里却不是十分舒服，有的甚至公开去要军衔，说自己如何如何功高劳苦，应当授予什么什么衔，点着名地要高级军衔。
当时授予元帅军衔的条件是：“对创建和领导人民武装力量或领导战役军团作战、立有卓越功勋的高级将领，授予中华人民共和国元帅军衔。”
周恩来、刘少奇、邓小平，在战争时期，对创建军队，领导军队作战，参与决策等方面功勋卓著，完全符合当时制定的评定元帅军衔的标准，按照这三位将领的功绩，给他们授予元帅军衔是顺理成章的事，但是他们没有要。换句话说，如果他们参加评衔，那解放军首次授予的元帅军衔就是十三位，而不是十位。
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